中国輸出規制が守りから攻めへ 稀土が地政学的武器に

（中央社台北13日電）中国が先月末、20の日本関連機関を輸出管理対象に指定した。これは今年に入って2度目の「レアアースカード」の展開であり、シンガポール・リャンポー紙の報道によれば、もはや国家の安全管理のために設けられた輸出管理制度が、北京による国際関係や地政学的戦略の道具として用いられている。

報道によると、先月末、中国商務省は20の日本関連機関を輸出管理対象に指定し、軍事利用が可能な物資の輸出を全面的に禁止した。これは「日本の『新興軍国主義』の妄動を抑止する」ためとしている。これは今年に入って中国が日本に対して行った2度目の輸出管理措置であり、北京が輸出管理を地政学的戦略の道具としてますます頻繁に用いるようになっていることを示している。

中国当局の定義によれば、輸出管理とは、軍民両用品、軍需品、核その他の国家の安全と利益の維持、大量破壊兵器の拡散防止などの国際的義務の履行に関連する貨物、技術、サービスなどの輸出に対して、禁止または制限を課す措置を指す。

しかし現在、中国の商品は世界中に輸出されているが、特定の物資については、中国政府が単に輸出を制限するだけでなく、むしろそれを武器として用いている。

復旦大学国際関係・公共事務学院の呉心伯院長は、中国の輸出管理の変遷を3つの主要な段階に整理している。1990年代、アメリカが大量破壊兵器の拡散防止を推進する中で、核兵器の輸出管理を求めた。国際的な不拡散義務を果たすため、中国は輸出管理に関する法規を制定し始め、主に軍需品や核関連物資を対象とした。これが輸出管理の第一段階である。

2010年、中国と日本が尖閣諸島付近で漁船衝突事件を起こした後、北京は短期間で対日レアアース輸出を緊縮した。これは中国の輸出管理の第二段階を示すものだが、この「レアアースカード」は一時的な例外にとどまり、政策や制度上の明確な変化を引き起こさなかった。

ここ2年ほどで、中国の輸出管理対象はますます多くの重要鉱物を含むようになり、サプライチェーンの節点にも拡大している。数度の輸出管理リストの調整を経て、17種類のレアアース元素のうち、現在12種が中国により厳格な輸出管理の対象となっている。

呉心伯氏は総括して、ここ数年で中国の輸出管理は急速に発展しており、一方ではアメリカの経済的圧力や技術的包囲に対抗するためであり、他方では、特定分野で自国がすでに優位に立っていることに気づき、それを外交政策の重要な道具として積極的に転換していると指摘する。

中国の民間シンクタンク・海頤智庫の日本研究センターの陳洋主任は、今年2月の対日輸出管理リストと比べ、6月に発表されたリストには日本の防衛研究機関や三菱重工などの防衛産業チェーン関連機関が含まれており、対象範囲の拡大、対象の明確化、継続的な圧力行使の特徴があると解説する。「中国は対日輸出管理を一時的な反撃手段から、次第に制度化・常態化している」と述べる。

シンガポール国立大学東アジア研究所の客員上級研究員である諸葛森（ジェイソン・ベッドフォード）氏は、中国の輸出管理措置は形式上は依然として国家安保措置と定義されているが、実際にはより広範な経済戦略の道具として用いられていると指摘する。

諸葛森氏は、「重要な変化は、中国が狭義の法的意味での特定商品の制限にとどまらず、中国の原材料に依存するグローバルサプライチェーンの戦略的ボトルネックをますます狙うようになっている点だ」と述べる。

受動的な防御から能動的な攻勢へと転じるだけでなく、中国は輸出管理を原材料から先端技術へと拡大している。昨年後半には、一部の先進リチウム電池技術やレアアース全工程技術が相次いで輸出管理の対象となった。（編集：朱建陵／呂佳蓉）1150713