〈人口推估〉生育率不減反升？為何韓國能、台灣卻不能？國發會拆解背後真相

國發會今（28）日召開最新「中華民國人口推估（2026年至2075年）」記者會，揭露我國面臨極為嚴峻的少子化考驗，由於2025年我國總生育率已跌至0.695人的低水準，降幅遠超預期。對此，國發會不僅宣布下修長期生育率推估假設，對於亞鄰國家韓國近期生育率回溫之關鍵議題，為何「韓國能，台灣不能？」，國發會人力發展處長謝佳宜提出兩點釋疑。

國發會指出，本次推估為了提升即時性與參考價值，首度與衛福部合作，納入「產檢件數」及「結婚對數」等短期觀測指標。由於台灣屬於以婚生子女為主的國家，結婚與生育行為高度正相關。然而，統計顯示台灣20-49歲女性人口自2005年達高峰後便持續減少，且有偶率逐年下滑，導致可生育的「技術基數」持續萎縮。因此，國發會將2075年長期總生育率的高、中、低情境，由前次的1.3人、1.0人及0.8人，同步微調下修至1.1人、0.8人及0.6人。

針對媒體詢問韓國近兩年生育率出現回升，台灣在盤點政策時是否有無法跟進的考量？謝佳宜解釋，兩國的「生養條件」其實存在本質上的相反。韓國這兩年出生率提升，主因有二：第一是疫情後出現一波強勁的「結婚潮」；第二，也是最關鍵的，韓國擁有1991年至1996年出生的「回生潮世代（戰後嬰兒潮世代）」。這群人口龐大的世代近年剛好邁入30歲的黃金育齡期，使韓國的育齡婦女人數在該階段不減反增。

相反地，台灣並不存在這項結構性紅利，台灣的育齡婦女規模正持續向下走。在缺乏人口基數緩衝的情況下，台灣要複製韓國的短期回升極具挑戰。

面對此一新常態，國發會強調，政府的人口對策並非要賦予民眾生育的義務與責任，而是致力於掃除障礙。行政院已成立跨部會「人口對策新戰略執行小組」，於今年5月率先推出「家庭支持篇」，整合18項措施涵蓋安心生養、強化托育、居住減壓等公共支持。政府期盼透過營造友善且全體支持的社會氛圍，降低年輕世代進入婚姻與生養的障礙，力求讓未來的生育率能朝「高推估」的1.1人情境改善。