観点投書：訪陸満三月、鄭麗文の和平枠組みはより具体的に実行すべき

中国国民党主席の鄭麗文氏が団体を率いて中国大陸を訪問してから、すでに三か月が経過しました。当時、鄭氏は両岸平和の大義を掲げ、「和平枠組み」を提唱しました。この提案は北京の高層からも積極的な反応を得て、中国側は直ちに「対台十項措置」を発表しました。これにより、凍結状態にあった両岸関係に融解の兆しが見えたのです。

しかし、時が経ち、三か月が過ぎましたが、この高い期待を背負った「和平枠組み」はいまだに空中楼閣のままで、一般市民や基層の産業界は実質的な両岸交流の恩恵をまったく感じていません。正直に言えば、外部要因としての主な原因は、民進党政権の意図的な妨害と冷遇にあるでしょう。

政権与党は『反中』を政治的正しさとしており、中国側が示した十項措置に対して、無視・不協力・対話拒否の姿勢を取り、それを「統戦陰謀」とレッテル貼りしています。その結果、公的権力の協議を要する項目はすべて行き詰まっています。しかし、国民党も責任を政権与党にすべて押し付けるわけにはいきません。

時間が経つにつれ、学者や世論はこの「和平枠組み」を一つずつ検証し始め、その致命的な欠陥は、完全な理論的説明や実行可能な具体的な手法に欠けている点にあると指摘しています。壮大なビジョンだけがあっても、それを実現する道筋がなければ、和平枠組みは結局、政治的スローガンに過ぎなくなるでしょう。

両岸の危機的状況と国民の不安に直面して、国民党は最大の在野党として、中国訪問時の形式的な礼儀を繰り返すだけでは不十分です。責任ある政党としての実力を示さなければなりません。そのため、筆者は以下の四つの具体的な提言を示し、国民党がこの和平枠組みを深化・実行することを期待します。

第一に、中国側の単独開放を推進し、基層社会とのコミュニケーションを深めることです。中国側が提示した対台十項措置について、民進党政権が協力を拒否している以上、国民党は「二本足推進」戦略に切り替えるべきです。まず、台湾当局の公的権力の介入を必要とせず、中国側が単独で決定可能な措置については、積極的に「先行実施」を要請し、誠意を示すべきです。

学者の多くは、中国側が以下の三つの単独開放を優先すべきだと提言しています。台湾同胞のビジネスおよび就労審査手続きの全面的な簡素化。台湾同胞証と中国住民身分証を、鉄道、医療、電子決済などの公共サービスシステムで同等に認証し、煩雑な人工確認を廃止することです。両岸の若者に対するインターンシップおよび起業補助制度の拡充。中国側が台湾青年による科学研究基金や文化創造補助の申請要件を単方面に緩和することです。台湾の優良な農水産物および食品に対する通関グリーンチャンネルの一方的緩和。特定の港湾でより優遇された検疫基準を実施し、直接的に台湾農民の利益につなげることです。

一方、航路の全面再開や中国観光客の台湾入国など、両岸の公的権力の協力が必要で、民進党が協力を拒否する項目については、国民党は手をこまねいていてはいけません。受動的立場から能動的立場へと転換し、国内の各海運協会、観光業協会、農漁協、および基層住民と直接対話を行うべきです。民間の交流を強く望む本音を、具体的な政策提言に変換し、集団的に民進党政権に圧力をかけることで、「当局が接触せず、民間が排除される」という硬直した状況を打破すべきです。

第二に、不信感と恐怖を解消し、軍事的・国際的空間の規範を確立することです。台湾国民が中国政権に対して長年抱いてきた「不信」と「恐怖」は、両岸平和の最大の障壁です。これは、国際的生存空間の圧迫と、台湾海峡における軍事的脅威の日常化に由来しています。国民党が和平枠組みを構築するには、この根本的な課題に真正面から向き合う必要があります。

国際的生存空間については、国民党はシンクタンクを通じて、「国連管轄外で、主権国家の地位を問わない」国際非政府組織（NGO）のリストを体系的に作成すべきです。例えば、世界赤十字関連の人道組織、国際スポーツ単項連盟、非政府間の環境保護および医療救援組織などです。国民党はこのリストをもって中国側および関連NGO・NPOと協議し、中国が大国としての度量を見せ、台湾の国際交流空間を妨害しないよう求め、主権をめぐる争いを避けた上で、台湾の専門能力が国際社会に貢献できる場を増やすべきです。

軍事安全保障については、中国の軍事演習、連合戦備警戒パトロール、軍用機・艦艇が台湾海峡の中間線を越え、台湾周辺を周回するといった圧力の常態化に直面して、国民党は中国側に厳重な懸念を表明し、具体的な軍事行動規範を提案すべきです。例えば、両岸民間の「軍事安全早期警戒メカニズム」の創設を提唱します。シンクタンクや退役将官を通じて非公式な対話チャネルを構築し、両岸の軍用機・艦艇が公海や公空で遭遇した際の「非対抗・非挑発・相互ロックオン禁止」の行動基準を推進します。軍事演習の「緩衝安全地帯」の設定を要請します。中国側の演習および戦備警戒パトロールが、台湾海峡の中間線付近の敏感な空域や台湾周辺の重要航路を主動的に回避するよう求め、偶発的な衝突や敵意の螺旋を減らすべきです。

第三に、学術交流の安全を保障し、人身の自由に対する恐怖を排除することです。学術交流は両岸相互理解の橋渡しですが、近年、両岸の学者や学生が交流中に政治的解釈や安全脅威に頻繁にさらされ、寒蝉効果が生じています。国民党は具体的な提言を示し、強く両岸政府に対し、「学術および民間交流者の人身安全の保障」を最優先の最低限のラインとして遵守するよう呼びかけるべきです。

両者は相互に通報および法的支援の仕組みを構築すべきです。台湾でも中国でも、通常の学術的フィールドワーク、歴史資料の閲覧、学会での発表を行う学者の人身の自由および言論空間は制度的に保障されなければならず、いかなる側も学術的見解を無限に国家的安全脅威に拡大解釈してはなりません。これにより、両岸知識人の健全な対話が回復できるのです。

第四に、文化・教育・スポーツの交流空間を拡大し、「誘い捕り」的法執行に反対することです。文化、宗教、スポーツ交流は政治的センシティブ性が最も低く、両岸の基層感情を最も強く結びつける分野であるため、最大限の寛容と自由な空間を与えるべきです。しかし、現在、両岸はそれぞれ高い法的壁を築いており、台湾には『国家安全法』『反渗透法』があり、中国には『反国家分裂法』『民族団結法』があるため、両岸を行き来する文化・宗教団体や若者・学生は皆、不安を感じています。

国民党は両岸の政権に厳重に呼びかけるべきです。国家的安全の名のもとに、法的解釈を無限に拡大し、無実の交流者を傷つけてはなりません。さらに重要なのは、法治の原則は「予測可能性」にあります。いずれかの側が特定の交流活動が違法だと考える場合、事前に明確かつ公開された規範とガイドラインを提供しなければならず、交流者が順調に入国した後に、何の警告もなく逮捕や出国制限を行うような悪質な「誘い捕り」または「秋後算帳」のやり方を取ってはなりません。このような法執行は、両岸間にわずかに残る信頼を完全に破壊し、民心をさらに遠ざけるだけです。

歴史的経験に学び、和平枠組みの理論と工程を構築すること。世界史から見ると、国家分裂後の平和的共存または融合は、決して一朝一夕には達成できません。冷戦期の東西ドイツの「基礎条約」や、南北朝鮮が対立から和平協議へと転換した経験も、平和は「現実を承認し、争議を棚上げし、制度的交流を行う」という理論的枠組みの上に築かれてきたことを証明しています。

鄭麗文氏の和平枠組みが説得力を得るためには、こうした歴史的経験を学び、完全な「和平理論枠組み」を構築し、明確な短期・中期・長期の手法と目標を提示しなければなりません。

短期的措置（機能的融合、1～2年）：「民間先行、民生優先」を目標とする。上記の両岸基層の農漁業、若者雇用の単独開放を実施。宗教・文化界の常態的で制限のない交流を推進。両岸学術および青年交流の信頼を回復し、学術的安全網を構築する。

中期的協議（制度的構築、3～5年）：「軍事リスクの低減、国際参加の拡大」を目標とする。台湾海峡における民間の軍事安全行動基準を推進し、軍用機の周回飛行の頻度を減らす。台湾が非政府組織またはオブザーバーとして、国連管轄外の国際経済貿易および専門組織に参加できるよう促進する。両岸が非政治的な法的相互援助および経済貿易紛争仲裁メカニズムを共同で検討する。

長期的目標（和平協定と共同繁栄枠組みの構築、5年以上）：十分な相互信頼を積み重ねた上で、「両岸共同繁栄枠組み」を構築する。台湾の民主的自由制度を変更せず、台湾国民の意思を尊重する原則の下で、正式に両岸和平協定を締結し、制度的な条約によって台湾海峡の恒久的平和を確保し、両岸の軍事的対立状態を終結させ、相互利益・共栄の歴史的目標を達成する。

両岸の平和は願って得られるものでも、スローガンで叫んで実現するものでもありません。鄭麗文氏の訪陸から三か月、この和平小切手が不良債権になってはなりません。国民党は、野党としての理論的責任を担い、『和平枠組み』を理念から実行可能なホワイトペーパーへと昇華させる必要があります。中国側と積極的に交渉し、単独開放を推進し、台湾の軍事的安全と国際空間を確保し、民間交流の安全を守り、明確な短期・中期・長期のロードマップを提示することで、国民党はようやく台湾国民に説得できるでしょう。国民党の和平枠組みは、実際に歩め、目に見え、恩恵を得られる両岸救済の道であると。

＊筆者は元教師