風評：正義は遅れるが免れず、良心は永久に見つからないのか？

第六回の監委任期がまもなく満了を迎える。『監察院は役に立つ』ことを証明するためか、あるいは『監察委員はまったく無用ではない』ことを示すためか、監委たちは「大限」を前に次々と「積み残し案件」を処理している。その中には注目を集めるものもあれば、議論を呼ぶものもある。監察院が新竹市野球場問題で新竹市政府と運動部を「糾正」した件は、まさに注目と議論の両方を引き起こしている。それどころか、『役に立つ監委』が『役に立たない監察院』を証明する最良の例となっているかもしれない。

『役に立つ監委』が『役に立たない監察院』を証明する

新竹市野球場問題が注目を集める理由は、蔡英文政権の8年間で8800億円を投じた『前向き予算』の「典型」例であり、プロ野球選手から「酷い球場」と評された案件だからだ。4年前の7月、球場がオープンした初日から2日間で3人の選手が負傷し、中華職業野球は試合延期を発表。林智堅氏は謝罪したが、1か月後、彼の論文盗用問題が拡大し、民進党の桃園市長候補指名選から正式に撤退した。

新竹市野球場は昨年から改善工事が進められており、8月中旬の竣工と検収が予定されている。しかし、いつ「再開」できるかは検収結果次第だ。比較的良い知らせは、球場が6月26日の豪雨を無事に通過したことだ。

監察委員は4年間をかけて、新竹市野球場案件における数々の「欠陥」や「違法行為」を整理した。これは専門性、良心、独立公正な調査精神を貫いたものと言える。なぜなら、監察院の「象徴的案件」の多くは「擁護」で終わることが多いからだ。林智堅氏はすでに政界から退いているが、かつては「小英ボーイ」として民進党の若手エースであり、連邦リースの取締役に転身した今も一定の政商的影響力を持つ。調査に当たった監委が4年間「我慢」し、それでも糾正案を提出したのは、自身の職務に対する責任の果たし方として評価できる。すべての案件が「自動調査」を申請しておきながら、調査開始後は音沙汰がなくなる、という状況を避けたわけだ。

ただし、監委が「人物」に対する「弾劾」ではなく、「事案」に対する「糾正」を選んだ点は、重い問題から逃げたとも言える。しかし、誰もあまり問題視していない。なぜなら、4年の間に人事は大きく変わり、市政府は政権交代を経ており、市長は民選職であるため、監察院が民選の首長を弾劾した例は極めて少ないからだ。威政時代には前桃園市長の許信良氏が橋頭デモ参加で弾劾され、公務員懲戒委員会で「免職」処分を受けた。民主化以降では前・台中市長の林柏榕氏がウェルカム大火災で弾劾され、半年間の「停職」処分を受けた。その後、よく知られるのは頼清德氏で、台南市長在任中に議会入りを232日間拒否し、監察院から弾劾され、公務員懲戒委員会で「訓告」処分を受けた。「訓告」は公務員に対する最も軽い処分であり、最も重い影響は人事考課への悪影響だが、多くの場合、他の功績で相殺できる。民選首長にとっては「訓告」は面目を失う以外、まったく痛くもかゆくもないため、無視してもよい処分だ。

4年かけて五大項目を糾正、官徳の整頓は竹検の捜査待ち

監察院の糾正内容は以下の通りである。第一に、新竹「林市府」が野球場工事を「検収前」に使用したこと。試合開始前には5回の部分的な引渡しがあったが、引渡しは「検収」ではなく、その際の不備も検収後に改善されず、選手負傷事件を引き起こし、政府の政策イメージを損なった。重大な過失がある。第二に、巨佳公司が請け負った工事が契約で定められた性能基準を満たしておらず、改善が遅れたことは政府調達法第24条に違反。新竹市政府の監督管理が不十分だった。第三に、「専門管理」と「監理」を艾奕康公司に一括委託したことで、「選手兼審判」となった。林市府と教育部（スポーツ署）の指導監督が不十分だった。第四に、艾奕康は「開業建築士」の監理入札資格を持たず、建築法第13条に違反。また、工事の設計変更や入札失敗後の減額発注などは、政府調達法第22条に定める「各種執行誤りの態様」に該当する。第五に、野球場の地下駐車場はすでに教育部から補助金を得ているにもかかわらず、交通部にも重複して補助申請を行った。

監委が調査・糾正した「事実」は非常に詳細である。しかし、監委が述べた内容の9割以上は、選手が負傷してから1週間以内にすでに「暴露」されていた。それどころか、他の「前向き計画」のプロジェクトにも波及した。監委は4年もの長期間をかけて調査したが、他の問題のある建設案件には触れず、野球場に集中したことは否定しない。残念なのは、もはや「当事者」ではない新竹市政府と運動部を糾正しただけでなく、工事の実施が基準に合わず、入札資格も問題があり、「選手兼審判」とされた巨佳公司と艾奕康公司が、台湾政府調達ウェブサイトによると、この4年間でそれぞれ10億円、20億円近くの政府案件を受注していることだ。新竹市野球場問題の影響はまったく見られない。また、重複して補助申請した地下駐車場の経費について、糾正案では交通部に対し、前向き計画の駐車場プロジェクトの「指導改善」を求めているが、企業が補助金を返還したかどうかは明らかになっていない。

これが監委と監察院の問題だ。4年間も費やし、これほど大きな労力をかけて出した糾正案だが、第一に未然の防止ができず、第二に既存の弊害を是正できない。入札業者の資格に問題があっても、その後も入札し、受注し続ける。補助金を重複申請しても、監委には企業に返還を求める「権限」さえないのだ。監委たちはもちろん、監察権には限界があることを知っている。糾正案の報道資料の最後に「本件の公務員に対する行政責任の追及については、関連する刑事事件が台湾新竹地方検察署で捜査中であるため、行政責任の追及と刑事捜査の資料に関連があることから、当該署の捜査状況を待って、改めて処理する予定である」と明記している。つまり、監察院による「官徳の整頓」は、地検の捜査状況に依存しているということだ。

『糾正』された人物は取締役に、球場を改善した市長は停職1年半

地検が公務員の「刑事責任」を追及し、監察院が「行政責任」を糾弾する。この案件は竹検が「捜査中」であるため、行政責任の追及は一旦保留されている。ここが皮肉な点だ。監委は4年もかけて、何とか「説明責任」を果たそうとしている。しかし、竹検の4年間でどれほど状況が変わったのか？ まだ検察官がこの事件を担当しているのだろうか？ 監察院の糾正に4年、竹検は起訴または不起訴を確定するのにどれだけかかるのか？ もし竹検がさらに10年、8年もかけてようやく「起訴」した場合、そのときには監察院が「院はあるが監委がいない」状態かもしれないし、院そのものが存在しないかもしれない。いったいどう「改めて処理」できるのか？ さらに重要なのは、竹検の捜査結果がどうあれ、監察院が糾正のみで弾劾しなければ、「公務員懲戒裁判所」に移送する根拠がなく、今後の「処理」については監察院が発言する余地が基本的にないということだ。

監察院の糾正案は「遅れた正義」とは言えず、せいぜい監察院がまだ消えていない最後の「良心」の現れだろう。少なくとも、林智堅氏が市政を主導する際に確かに問題があったことを証明しており、彼が民進党の桃園市長候補指名選から撤退したのは不当ではない。本当に不当なのは現職市長の高虹安氏だ。彼女は民進党の攻撃の嵐の中、当選したが、秘書の残業代問題で1年半の停職処分を受けている。注目すべきは、民進党新竹党団が彼女を「五大案件」で告発し、いまだに「他字案」として竹検の手元にあることだ。

この問題は、国民全員が賭ける価値がある。監察院が竹検を待つなら、どちらが先に来るか？ 正義か、それとも良心か？