巫堃泰観点：告別「大倫敦精神」の新イギリス首相─柏南のマンチェスター経験と限界

イギリスのメディアから「北帝」（King of the North）と称賛される工党の大マンチェスター前市長、柏南（Andy Burnham）が、正式にイギリスの首相に就任し、ダウニング街10番地に入居した。この政権交代は、前首相の施凱爾（Keir Starmer）が率いる工党が政権を奪還した時代の終わりを告げるだけでなく、イギリスの政界が深遠な影響を与える可能性のある構造的変革を迎えることを意味している：より強力な地方分権（Devolution）と「イングランド北部の台頭」。

北部の政治指導者として「大倫敦精神」と決別することを掲げる人物で、その市政経験が数百人の党内議員の推薦を得て首相に就任した。新当選の工党国会議員も柏南に厚い期待を寄せている。しかし、イギリス政府は長年、構造的な財政問題に直面しており、経済刺激策には限界がある。同時に、工党の派閥抗争は選挙敗北時に顕著に表れ、柏南は今後3年間で実績を上げ続けるためには多くの制約に直面する。

柏南の政治的経験と「マンチェスター主義」

2001年から2017年の間、柏南は大マンチェスターのリーチ国会議員を長期にわたり務め、2000年代に工党の白高敦（Gordon Brown）政権下で、財政部首席秘書、文化大臣、衛生大臣などの内閣要職を歴任した。工党が2010年から政権を失った後、柏南は2度にわたり党首選に挑戦したが、それぞれミリバン（Ed Miliband）と極左派のコービン（Jeremy Corbyn）に敗れた。

党首選に2度敗れた後、柏南は2017年に「地方への進出」を選び、大マンチェスター市長選に立候補し、勝利を収めた。彼の政治的魅力は、市長在任中に「北部庶民の代弁者」としてのイメージを成功裏に築き上げ、ケンブリッジ大学卒業後、ロンドンで閣僚を務めたエリートイメージを洗い流したことにある。柏南が提唱する政治理念は「マンチェスター主義」（Manchesterism）と呼ばれ、彼はこれを「友商社会主義」（Business-friendly socialism）と定義している。

「マンチェスター主義」の一つの表れは、柏南がバスを市有化し、バス、電車、近郊鉄道などのネットワークを「ビーネットワーク（Bee Network）」という大衆運輸システムに統合したことである。市はバス会社に専売権を与え、利益を維持しながら、市民は負担の少ない運賃を享受できる。武漢肺炎の流行期間中、彼は商店の存続のため、保守党の全国政府の封鎖政策に対して公開で反対した。柏南は地方のために「ロンドンに立ち向かう」という決断力を持ち、感情的な言語を使うのが得意で、施凱爾のような弁護士出身の温吞官僚的なスタイルと対照をなし、工党中最も政治的な呼びかけを持つコミュニケーターと称されている。

「封殺」から「黄袍加身」の北帝

2024年、工党が政権を奪還した後、施凱爾は多くの政策で選挙公約と背道する行動を取り、特に「二児福利上限」（Two-Child Benefit Cap）の廃止と「冬季エネルギー補助金」（Winter Fuel Payment）の削減が顕著であった。これにより、国会の新人議員（Backbenchers）は基層活動で大きな圧力を受けた。

党内で変革を求める声が高まる中、柏南の立候補も順風満帆ではなかった。今年初め、施凱爾は工党全国執行委員会（NEC）の影響力を利用し、8対1の票数で柏南のマンチェスター・ゴートンおよびデントン選区補選への立候補資格と国会復帰の道を粗暴に封殺した。この行為は、施凱爾内閣で副首相を務めたウェイラン（Angela Rayner）に公開の不満を表明させ、ゴートンおよびデントンの選民も投票で施凱爾政権下の工党を罰し、近百年ぶりに非工党代表を国会に送り込んだ。しかし、親北京の前イギリス駐米大使の文デーソン（Peter Mandelson）が、アメリカの愛人犯エプスタイン（Jeffrey Epstein）に関する機密文書を暴露した後逮捕されたことが明らかになり、施凱爾の声望は大きく低下した。工党は5月の地方選挙で1,498議席を失い、合計38の議会の支配権を失った。工党内部で施凱爾に対する迫宮の動きが高まる中、マンチェスター都市圏のメーカーフィールド国会議員ジョシュ・サイモンズ（Josh Simons）は5月中旬に自ら辞職し、柏南の道を開いた。この時、施凱爾とNECは柏南を阻止する気力を失っていた。6月18日、柏南は補選で54.8％の票を獲得し、改革党代表を約20ポイント差で下し、国会に復帰した。

柏南がロンドンに下り、国会議員として宣誓就任した同じ日に、施凱爾は首相を辞任することを宣言した。工党国会議員団は西瓜効果を引き起こし、潜在的な党首対抗馬と見られていた前衛相のシュトリング（Wes Streeting）は迅速に撤退を宣言し、柏南の首相就任を支持する方向に転換した。財相のシュウェッティン（Rachel Reeves）は国会で数百人の工党議員と柏南との団体写真を撮影し、ダウニング街で施凱爾の側に立って支持や慰問をするのではなく、施凱爾の側に立って支持や慰問をするのではなく、一部のイギリスメディアは「黄袍加身」（Coronation）という言葉を使って柏南の首相就任を表現し、そのマンチェスターでの政績は新当選議員や工党基層にとって共通の期待を寄せる「救世主」となった。

施政は気分だけではできない 2029年の再執政は荊棘の道

柏南は「大倫敦精神」が国家資源を独占することを打破すると約束し、その新政の青写真は非常にロンドン離れしている。

第一に、北部首相府（No. 10 North）の設置を提案し、公有化された水道・電力サービスの加速、北部の再工業化と都市更新の促進を目指す。

第二に、保守党によって廃止された第二高速鉄道（HS2）のバーミンガムとマンチェスターを結ぶ北部区間の工事を再開する傾向がある。

第三に、10年以上にわたる論争の的となっているロンドン・ヒースロー空港の第三滑走路建設計画を凍結し、その予算を北部のインフラ整備に充てる計画がある。

多くの工党議員が柏南政権に厚い期待を寄せているが、国を治めるのは気分だけではできない（Govern by vibes）。柏南政権の前途は、施凱爾が登場した時と同様に困難を極めている。イギリスの公的債務と利息コストは高止まりしており、借金による経済刺激策は選択肢として難しい。EUとのより緊密な協力は矢の弦にあり、移民や市場開放などの条件はイングランド北部のブルーカラー選民にとって票を失う毒薬となる。党内では、柏南がミリバンを入閣させたことで、ミリバンのゼロカーボン目標を維持する必要があり、北海油田の開発による物価の引き下げが難しくなる。同時に、彼はベリヤ派閥が潜在的な増税と権力のロンドンからの移転を政治操作に利用し、内閣の執行力と声望を打撃しようとすることを警戒しなければならない。

柏南がどれだけ進むかは、施凱爾政権時代の派閥の利益分配から脱却し、心腹を任用し、短期間で成果を上げることができるかどうかにかかっている。施凱爾の在任期間中、彼は異なる派閥の代表を内閣職に任命したが、党内の「有毒」な派閥政治を表に出し、毎回鉄腕の党紀で抑え込んだ。しかし、施凱爾に不満を持つ多くの派閥は素人ではない。例えば、立法手続きで手段を使い、首相府の日程を妨害することがある。これが、施凱爾の最後の日々がほとんど党友が公開で支持することを望まず、柏南との大合唱の場面を好んだ理由を説明している。

次回の国会総選挙の期限まで残り3年、柏南政権がどのようにして多くの制約の下で、マンチェスターの経験を活かし、イギリス国民に感じられるような実績を上げ、新当選議員が次回総選挙まで彼を支持できるようにするかは、荊棘の道である。