トランプ政権、強制労働を理由に新関税を発動　60カ国が対象、台湾と中国は異なる税率グループに分類

アメリカ大統領トランプは貿易保護策を継続推進し、最高裁判所の判決の影響を受け、7月24日の臨時関税の期限切れ直前に、複数の貿易相手国に対して新たな2桁の関税を発表した。

アメリカは、60カ国からの輸入品に対して10％から12.5％の関税を課す。これらの国々は、アメリカの輸入総額の99％を占めている。アメリカ側は、これらの国が強制労働によって生産された商品の禁止を十分に実施・執行していないと主張している。新関税措置は、米東部時間2026年7月24日午前0時01分に期限切れとなる一時的なグローバル10％関税の後に即時発効する。

トランプ大統領は、長期的な貿易赤字が国家的緊急事態を構成していると主張している。

アメリカ貿易代表部（USTR）が2026年6月に公表した第301条調査の結果およびその後の最終措置によると、台湾は強制労働製品の輸入禁止を十分に実施または効果的に執行していないと認定され、60の経済圏の関税リストに含まれることになった。台湾は10％の追加関税の対象となり、比較的低い税率グループに分類される。このグループには約14～16カ国が含まれる。一方、中国は12.5％の税率グループに分類されている。

これ以前、トランプ氏は2月に最高裁が大規模な関税計画を覆した後、一時的なグローバル関税を移行措置として実施していた。現在、彼は1974年貿易法第301条（Section 301）に基づいて、より持続的な関税措置を導入している。この条項は、アメリカに対して「不正」または「不合理」「差別的」な貿易行為を行う国に対して、大統領が輸入税やその他の制裁を課すことを可能にしている。トランプ政権一期目には、この条項を用いて中国に対して大規模な関税を課し、司法的な挑戦を経て実施した。

アメリカ貿易代表部（USTR）は、アメリカの輸入総額の70％を占める追加の16カ国に対して調査を開始している。調査の重点は、これらの国が過剰に商品を生産し、世界価格を引き下げ、アメリカ企業に不利な影響を与えているかどうかにある。調査はまだ完了しておらず、今後さらに第301条に基づく関税が導入される可能性がある。

トランプ氏は、高関税がアメリカ製造業の復活に貢献すると主張しており、昨年から数十年にわたる低関税と自由貿易を重視する政策を大きく転換している。彼は以前、1977年の国際緊急経済権限法（IEEPA）を援用し、多くの国からの輸入品に2桁の関税を課した。長期的な貿易赤字が国家的緊急事態であると主張したためだ。しかし、最高裁判所はIEEPAがそのような関税を認めていないと判断し、政府に既に納付された関税の返還を命じた。

裁判所の判決に対応するため、トランプ政権はその後、1974年貿易法第122条に基づきグローバル10％関税を発動したが、この条項は150日間の有効期限しかなく、2026年7月24日に期限が切れる。

人権団体：グローバルな強制労働問題に実際に影響を与える可能性

行政部門は先月、強制労働関連の関税案を初めて提示した。匿名の上級当局者によると、この期間中に強制労働対策の執行を強化した一部の国は、より低い税率を適用されている。例えば、インドの輸入品は当初12.5％の税率が予定されていたが、10％に引き下げられた。

新関税案は、石油、天然ガス、肥料などの一部製品を除外している。また、米国・メキシコ・カナダ協定（USMCA）の免税資格を持つ商品も免除される。USMCAはトランプ政権一期目で交渉成立した北米貿易協定である。

関税は最終的にアメリカの輸入企業が支払うことになるが、これらの企業は通常、コストを消費者に転嫁するため、商品価格が上昇する。アメリカ国民はすでに高コスト生活に不満を抱いているため、11月3日の期中選挙前に新関税を導入することは、一定の政治的リスクを伴う。

人権関係者は、関税の動機に対して合理的な疑念を持つことはできるが、こうした措置がグローバルな強制労働問題に実際に影響を与える可能性があると指摘している。国際労働機関（ILO）が1930年に採択した強制労働条約は、強制労働を「罰則の脅威の下で、自発的ではない形で提供されるすべての労働またはサービス」と定義している。

国連の労働権機関であるILOの最新統計によると、2021年時点で世界中で毎日約2760万人が強制労働状態にある。

関税の脅威により、インドなど一部の国が貿易政策を変更

人権・人身売買防止法律センターの創設者兼代表マティナ・ファンデンベルグ氏は、同団体が長年輸入禁止を主張してきたとし、これが万能薬ではないが、グローバルな強制労働に対処する有効な手段の一つだと考えている。彼女は、包括的な関税措置には厳しく批判的であるものの、輸入禁止が各国に積極的な対応と行動を促していると指摘している。

ファンデンベルグ氏は、関税措置を段階的に実施すべきだと提案し、各国が禁止措置や執行計画を構築する時間を与えるべきだと強調している。実行メカニズムが不十分な場合、輸入禁止は形式的な文書にとどまり、各国が意味のある実行可能な体制を構築する時間が必要だと述べている。

Boies Schiller Flexner法律事務所のパートナー、ケニア・デイビス氏は、2021年にアメリカが可決した「ウイグル強制労働防止法」（Uyghur Forced Labor Prevention Act）が、強制労働対策においてこれまでで最も重要な立法だと指摘している。この法律は、中国・新疆地区または指定企業が生産した商品の輸入を全面的に禁止している。彼女は、その効果には議論の余地があるものの、労働搾取や強制労働に関する社会的関心を高めるのに効果的だったと評価している。新関税が同様の効果を発揮すれば、少なくともグローバルな意識向上に貢献するだろうと述べている。

ニューヨーク大学スターン経営大学院のグローバル労働研究所の上級研究科学者、イザベル・グリムチェル氏は、今回の関税措置の欠点として、各国の国内生産品ではなく、輸入品に主に焦点を当てている点を挙げている。しかし、関税の脅威により、インドなど一部の国が貿易政策を改訂し、強制労働製品の輸入禁止を導入していると指摘している。また、欧州連合（EU）が来年後半に発効予定の強制労働規制も影響を与えている。第301条調査だけが要因ではないが、複数の国が真剣に対応し始めていると述べている。