北京観察》過剰生産能力は偽の議題か？中国が「中国機会2.0」白書を発表し、米中欧経済貿易競争の幕開けを宣言

7月28日、中国商務部は1万字以上に及ぶ『所謂「過剰生産能力」問題に関する中国側の立場』という文書を発表し、近年の米欧諸国による中国工業の生産能力に対する批判に体系的に反論しようとした。文書では、世界的な生産能力の構造は国際分業の進展の結果であると強調し、「過剰生産能力」には国際的な合意定義がなく、産業補助金、貿易黒字と生産能力の間に必然的な関連性はないと主張している。中国の産業発展は革新と改革によるものであり、世界にとって「中国の衝撃2.0」ではなく「中国機会2.0」であると述べている。

注目すべきは、北京がこの文書を発表したタイミングである。これは欧州の製造業が中国の競争に対して警戒を強めている時期と重なっている。前日、イタリアの工作機械製造業者協会（UCIMU）は、欧州連合（EU）に対してより厳しい貿易防衛措置を講じるよう呼びかけ、中国企業の急速な拡大による競争圧力を背景に、すべての輸入機器が欧州企業と同等の安全・技術基準を満たすことを要求した。

中国当局がこの文書を、米国が新たな関税政策を発表した直後に発表したことは、やや興味深い。

中国商務部が今回発表した1万字を超える政策文書の核心的な主張は、四つの方向にまとめられる。

まず、北京は世界的な生産能力の配分がもともと国際分業と市場競争の結果であると考えており、「輸出の増加」や「貿易黒字」だけで「過剰生産能力」が存在すると結論づけるべきではないと主張している。第二に、中国側は「過剰生産能力」には統一された基準がなく、各国、各産業、異なる発展段階に応じて異なる評価方法をとるべきだと考えている。

第三に、北京は政府補助金と過剰生産能力の間に必然的な因果関係はないと否定し、中国製造業の競争力は主に完成されたサプライチェーン、市場規模、技術革新、そして継続的な改革によるものだと主張している。

最後に、中国側は、一部の経済圏が「過剰生産能力」を関税、反補助金調査、中国企業の投資制限の新たな理由として利用していることを批判し、これは本質的に保護主義であり、市場経済の原則ではないと指摘している。

過去の中国商務部の定例記者会見での断片的な反応と比べると、今回の文書は国際社会に対する政策白書のような性格を持っており、北京が「過剰生産能力」問題を今後の米中・中欧経済貿易競争の重要なテーマと位置づけていることがうかがえる。

中国商務部は以前、「現在、米国が中国に対して課している代替関税率は12.5%であり、この上限に達するまで、米国にはさらに7.5ポイントの関税引き上げの余地がある」と述べていた。米国は以前、中国製造業の「過剰生産能力」を理由に単独調査を開始しており、その調査結果によってさらに関税が引き上げられる可能性があるとされている。この措置は、米国にはまだ7.5ポイントの関税引き上げ余地があることを意味している。米国は以前、中国製造業の「過剰生産能力」を理由に単独調査を開始しており、調査結果によってさらに関税が引き上げられる可能性がある。

これについて、かつて中国山東省商務庁で勤務していたオーストラリア在住の中国政治経済学者、司令氏は取材に対し、「現在、中国経済は大きな転換点を迎えている。商品の回転期間が長すぎ、消費市場が既存の生産品を消化できず、結果として既存の生産能力を継続的に欧米諸国に輸出せざるを得なくなっている」と語った。

司令氏は取材で分析し、「現在、中国経済の問題は、かつての『外部からの輸入型』の過剰生産能力から、より危険な『内発型』の過剰生産能力に変化している。中国はより強く『内循環』を強調しており、市場は大陸内部（香港・マカオを除く）に限定されている（海南はすでに封関されている）。

欧州の不安は、新エネルギーから伝統的製造業へと広がっている

ここ2年間、「過剰生産能力」は「中国製造2025」や「国家補助金」などの概念に取って代わり、欧米が対中経済貿易政策を調整する際の重要な論拠となっている。

EUは最近、中国製電気自動車に対して反補助金措置を講じたほか、貿易防衛手段の拡大を継続的に検討しており、中国供給網への依存を低下させるためのさらなる措置を評価している。

中国上海にある蔚来（ニオ）の電気自動車バッテリー交換ステーション。（撮影：馬安妮）

その中で、イタリアの工作機械業界団体UCIMUは、輸入機械に対しても欧州メーカーと同等の技術・安全基準を適用すべきだと主張し、「公正な競争環境」を求める。これは今年初めに、イタリアがフランス、スペインなどと連携してブリュッセルに対し、貿易防衛手段の強化を要請した立場と一貫している。

UCIMUがまとめたデータによると、中国の金属加工工作機械の世界輸出シェアは2016年の8%から2025年の23%に上昇し、欧州は52%から46%に低下した。イタリアは世界第4位の輸出国として、シェアは8.4%から7.8%に下落し、中国への輸出は3.16億ユーロから1.1億ユーロに急落した。

データはまた、中国がドイツを抜いて、世界最大の金属加工工作機械輸出国になったことも示している。2016年から2025年にかけて、中国の世界工具機輸出市場におけるシェアは約8%から23%に上昇し、欧州全体のシェアは52%から46%に低下した。イタリアの中国市場への輸出も明らかに縮小している。

工作機械産業は自動車、航空宇宙、軍需産業などの高度製造業の基盤設備とされており、その競争状況は製造業の競争力の重要な指標と見なされている。

取材に応じた学者も指摘しており、「歴史上、米欧も過剰生産能力を経験したが、米欧の市場規模が大きく、重要な局面で壁を打ち破ることができた。しかし、中国の地政学的パートナーはアフリカ、一部の東南アジア、ラテンアメリカの小国が中心であり、これほど大規模な過剰生産能力を吸収することは難しく、依然として欧米市場、技術、資金に大きく依存している」と述べている。

北京は「受動的な弁解」から「能動的な物語の構築」へと転換し始めている

注目すべきは、北京の今回の文書は経済理論に焦点を当てているが、欧州企業の要望はより制度的な側面に集中している点である。

たとえば、イタリア業界は、製品の出所を問わず、同じ技術、安全、環境基準を遵守することを求め、「公正な競争環境」を確立しようとしている。これは今後の中欧競争の重点が、関税だけでなく、製品基準、政府調達、サプライチェーンの安全、産業政策などの制度的手段になる可能性を示している。

「過剰生産能力」がサプライチェーンの安全、産業の韌性、経済安全保障といった総合的な課題へと進化するにつれ、EU側の関心は中国に本当に過剰があるかという点を超え、主要経済圏がグローバル製造業の競争ルールをどのように再定義するかという点に移っている。