核子保防協定は、我が国と他国との取引を制限する『首を絞める条項』だった：『台湾核弾』抜粋（7）

民国八十一年（一九九二）、『聯合報』は、中共が台湾独立問題を理由に台湾に対して武力を行使する可能性があると報じ、退報（購読中止）の波が起きた。しかし後に、中国共産党中央政治局常務委員の李瑞環が実際に台湾に対する武力行使の条件を再確認していたことが判明し、『聯合報』がデマを流したわけではないとされた。その内容は三点にまとめられる。第一に、台湾内部の混乱。第二に、外国勢力の介入。第三に、台湾独立である。しかし、いつのまにか、当初存在していた第四の条件――台湾の核兵器開発――が消え去っていた。明らかに、この点はもはや武力行使の懸念として扱われていないのである。台湾の核兵器能力を完全に破壊したこの出来事には、中国共産党とアメリカの間に、何らかの形での見えざる協力関係が存在していたのではないか？

数年後、郝柏村も退任した。民国八十四年（一九九五）八月二十一日、『中国時報』は郝柏村へのインタビュー記事を掲載した。内容は民国四十七年（一九五八）の八二三金門砲戦に関するものだった。その中で、「もし当時、我々が核兵器の開発に成功していたら、台湾海峡の安全保障に役立ったでしょうか？」という問いに対して、郝柏村は次のように答えた。「それはかえって、より大きな危険を招くだけだ。中国は核兵器大国だ。我々の核爆弾を投下しても、相手の皮膚を少し傷つけるにすぎない。したがって、核兵器の開発は非常に愚かなことだ。」

果たしてそうなのか？　否か？　時代とともに変わる見解である。

【挿話】――米国に法制度で対抗する可能性とその限界

おそらく多くの人が疑問に思うだろう。なぜ原子力施設はほとんどアメリカから購入するのか？　当時の原子力発電所の入札において、どのように決まるにせよ、供給業者はなぜかいつもアメリカの企業だった。フランスの企業は一度も入札に参加しなかったのだろうか？

実は、我が国が国連を脱退した後、国際原子力機関（IAEA）の運営に直接参加する資格を失った。そのため、依然として我が国と外交関係を維持するアメリカを通じて、IAEAと三者間の保全協定を締結し、核物質の保全と管理を調整せざるを得なかったのである。核兵器を持たない国にとって、保全協定がなければ、いかなる原子力施設や核物質の国際取引も行えない。

この三者間保全協定を維持できているのは、アメリカの善意によるものではない。このような仕組みが、台湾における核兵器研究の監視をアメリカにとって容易にし、同時に台湾の原子力発電市場を独占できるからである。原子力施設や核物質の供給国と保全協定がなければ、その供給された核物質が平和目的にのみ使用されているかを監視できないことになる。

我が国は常に、密輸取引を行ったことはない。イスラエル、南アフリカ、インド、さらにはイランが、秘密のルートを使って核能力を発展させた例である。フランスが我が国と原子力取引を行う場合でも、アメリカの態度を見なければならず、アメリカがフランスに既存の三者間保全協定を適用することを許可するかどうかを決定する必要がある。

実際、フランスの設備はアメリカの製品よりも信頼性が高く、価格も低く、工期も短いことが多い。アメリカが、簡単にフランスに市場を分け与えるだろうか？　ドイツの企業も入札に参加したが、アメリカが保全協定の適用を認めたのは、ドイツの製品が市場競争力を持たなかったからである。ドイツの設備は品質が信頼できるが、価格が高いため、アメリカは喜んで便宜を図り、KWU社の入札参加を許可したのである。

では、なぜフランスと新たな三者間保全協定を結ばないのか？　これは長くなる話である。

我が国が最初の原子力発電所を購入した時期は、国連脱退の時期とほぼ重なっていた。当時の我が国の国際的立場は、最低点にまで落ちており、アメリカと日本以外で外交関係を維持している国は、先進国以外が多かった。日本の原子力設備メーカーは、多くがアメリカのウエスティングハウス社やゼネラル・エレクトリック社のライセンスに基づいており、財務上の融資手配や政治的承認の可能性を考えると、台湾電力公司（台電）はアメリカからの購入しか選択肢がなかった。

第二、第三の原子力発電所を建設する際も、状況に大きな改善は見られず、自然と引き続きアメリカの設備が採用された。第四の原子力発電所の建設を検討し始めた頃には、我が国の経済力が国際的に一定の評価を得るようになっていた。経済力の向上により、国際情勢も徐々に改善され、台湾の国内市場はヨーロッパ諸国からも注目されるようになった。

しかし、長年にわたりアメリカの影響下にあったこと、および既得権益の存在により、台電や政府関係部門は、ヨーロッパからの原子力発電所調達を真剣に検討したことは一度もなかった。その理由の一つは、適切な核保全協定を整えること自体が極めて煩雑であるためである。

外交部の親米派は、アメリカを怒らせることで他の外交問題を引き起こすことを常に恐れていた。経済部は、対米貿易黒字に対するアメリカの抗議を懸念していた。国防装備の調達もほぼ完全にアメリカに依存しており、当時は「幻影」戦闘機の購入構想さえなかった。原子力安全を管轄する原子能委員会（原能会）は長年、現実から目を背ける「ダチョウ政策」をとり、規制の多くをアメリカに依存していた。そのため、誰もこの問題に触れようとせず、現状を維持してきたのである。

童兆勤が原子能委員会の計画処長に異動した後、この問題に気づき、第四原発の建設が我が国にとって一つのチャンスであると考えた。彼は長年アメリカ人とやり取りしてきた経験を活かし、突破口を見出そうとした。そこで童処長は、フランス側のキーパーソンと接触し、フランス国内で我が国との核保全協定締結の構想を提起するよう働きかけ、アメリカによる台湾の原子力設備市場の独占を根底から覆すことを目指した。個人的には、この取り組みが、彼がアメリカと密接な関係にあることに対する批判を和らげる一石二鳥の手段になると見ていたのである。

フランスの原子力発電所メーカー、ファルマトーム（Framatome）社は、実は長年台湾で活動していたが、一向に突破口が開けなかった。双方の人員の往来は頻繁で、相互訪問も絶えず、さまざまなセミナーも開催されたが、実際の商業取引は一度も成立しなかった。

フランスの対外貿易は政府と密接に結びついており、特に原子力関連企業は、政府出資で民間が経営する形態が多い。我が方が「核保全協定がない」という理由で、フランスの原子力発電所の入札参加を拒否したとき、フランス側は首を傾げた。彼らの立場では、国際条約や協定は、双方の合意があって初めて意味を持つものである。我が国はすでにIAEAの保全体制に参加しており、すべての核物質はIAEAの監視下にある。これは、平和目的にのみ使用するという約束に他ならないため、フランスとしては、我が国に原子力施設や核物質を移転することに何の不安もないはずである。

さらに、フランス自体が国際的に認められた核兵器保有国である。核兵器国に対しては、IAEAは保全監視を行わないため、フランスの平和利用に関する原子力取引は、そもそもこうした制限の対象外なのである。フランス側は常に、「購入したいなら、我々は販売する。何の懸念もない」と述べていた。保全検査の調整は、我が国と関係機関との間で協議すればよいことだとした。

なぜ我が国は、この件を真剣に推進しなかったのか？　理由は非常に単純である。我々には「二人の兄貴分」がいるからだ。まず中国側は、わずかな動きにも抗議を表明する。「政治が最優先」とされる雰囲気の中では、成立しそうな大型取引も、たちまち潰れてしまう。そのため、我が方は自ら面倒を招きたくないと考え、ヨーロッパ諸国に対して特に消極的であった。

一方、アメリカは自国の商業的利益を守るために、さまざまな手段で我が国の行動を制限する。フランスの主張には一理あるが、我が国は「アメリカに逆らえない」と公言できないのである。アメリカは、国際条約を利用して、比較的弱い国を拘束する。核保全協定もその一つである。アメリカが不適切と判断すれば、核燃料の供給を停止し、既存の原子力発電所は正常に運転できなくなる。対米貿易黒字や軍事装備の売却問題など、いずれも全体を揺るがす重大な要因である。このような現実的制約の中で、我が国が簡単に新たな道を切り開くのは難しいのである。