英國鋼鐵「國有化」重擊中國投資！全球走向「非紅供應鏈」，敬業集團12億英鎊打水漂？

英國政府近日透過緊急立法，強勢將英國鋼鐵（British Steel）收歸國有，結束了中國敬業集團（Jingye Group）自2020年以來的控股。

然而，這起事件不僅是單純的企業救濟，更反映了全球供應鏈正在發生結構性轉變。過去四十年以效率為先的全球化，正逐漸被「供應鏈安全高於成本」的新邏輯所取代。

敬業集團成立於1990年代，總部位於中國河北石家莊，是中國大型民營鋼鐵企業之一，多年名列中國製造業500強。2019年底，英國鋼鐵因財務危機進入破產程序，敬業集團於2020年完成收購，承諾投入逾10億英鎊資金，保留數千個工作機會，當時被英國政府視為挽救本土產業的重要投資者。

當時中英關係尚處「黃金時代」尾聲，中國資本投資英國核電、能源與基礎建設並不罕見。然而，收購完成後，新冠疫情推高能源價格，俄烏戰爭導致歐洲天然氣成本飆升，加上全球鋼鐵需求疲弱、英國市場規模有限，以及歐盟碳排放政策提高生產成本，British Steel長期處於虧損狀態。敬業集團曾多次表示，每天虧損約70萬英鎊，若缺乏政府補助，難以維持高爐運作。

對此，敬業集團發表措辭強烈的聲明指出：「英國政府今日對敬業所做的一切，毀掉的是自身信譽，寒的是全球投資者的心，葬送的是其作為法治國家的立身之本。法治已然淪喪至此，誰還敢繼續投資英國？」中國商務部也表達「強烈不滿」，指責倫敦以國家安全為藉口強行接管。

英國政府則於2025年4月接管營運，同年7月通過特別法案正式國有化。官方理由明確：維護關鍵國家產能、保障就業與供應鏈安全，而非追求企業獲利。

位於Scunthorpe的鋼鐵廠是英國最後一座具備原生鋼（primary steel）冶煉能力的高爐設施。一旦熄火，不僅數千名工人失業，更代表英國未來在軍工、鐵路、能源建設乃至國防上，都可能必須依賴海外供應。因此，英國選擇介入，確保國家工業能力不致中斷。

此舉也象徵中國資本全球布局的重大挫折。過去十年，中國企業透過「走出去」戰略積極收購海外能源、港口與製造業，但隨著美中競爭加劇，歐美以國家安全為由強化外資審查，中資在半導體、通訊、能源等敏感領域的併購成功率大幅下降。

British Steel的國有化顯示，西方對中國投資的評估標準已從「能否帶來資金」轉向「是否影響供應鏈安全」。未來即使資金充足，涉及戰略產業的投資仍將面臨更高政治門檻。

全球化並未消失，而是從「效率全球化」邁向「安全全球化」。美國推動《晶片與科學法》與友岸外包（friend-shoring），英國強化國家安全投資審查，台灣則以「台灣晶片、全球供應」強化半導體聯盟。

中國亦未置身事外。內部文件顯示，中國正推動辦公用品全面國產化，部分國企限制使用蘋果手機，政府單位禁止特斯拉車輛進入。當西方針對中國時，中國反應往往最為迅速。

在全球地緣緊張與供應斷鏈的教訓下，「效率」正讓位給「韌性」。英國脫歐後原盼中國市場提振經濟，如今在AUKUS與印太框架下，安全考量優先，經濟關係被「去風險化」。中國雖可轉向一帶一路，但也需反思如何在西方日益嚴格的審查環境中，維持海外投資的合法性與互信。