吳榮鎮觀點：賴總統的國家定位─「借殼中華民國，實質台灣國」

民進黨創黨四十週年，兼任黨主席的賴總統再次宣示「台灣是主權獨立的國家，憲法名稱是中華民國」，並表示絕不能讓民主台灣走回頭路，變成「中國的台灣」。這話引發值得全民思考的幾個問題：賴總統身為依《中華民國憲法》宣誓就職，是否應該以憲法所規定的正式國名來稱呼自己的國家？是否應該依據憲法脈絡理解「中國」，而非將「中國」完全等同於中華人民共和國？是否未經憲政程序，實質導向「台灣國」？

一、他把「台灣」與「中華民國」切割成兩個概念。依《中華民國憲法》，國家的正式名稱就是「中華民國」，目前並沒有一個法律上獨立於中華民國之外，名為「台灣」的國家。「台灣是主權獨立的國家」涉及將「台灣」當成國名使用，後面又補一句「憲法名稱是中華民國」，等於形成：國家實體＝台灣；憲法名稱＝中華民國。這是把「台灣」當成真正的國家主體，而把「中華民國」降為外殼或憲法名稱。

二、憲法並非只有「名稱」，還有國家範圍與主權結構。賴總統的說法刻意把憲法縮小成「名稱問題」，但憲法規範的不只是名字。憲法前言與增修條文都以「中華民國」為國家主體。《兩岸人民關係條例》明定大陸地區與台灣地區屬於同一國家下的不同地區。增修條文處理的是「自由地區」與「大陸地區」的治權區分，而非主權分裂。因此，不能只說「憲法名稱是中華民國」，卻忽略憲法所建立的整體國家架構。

三、民進黨長期主張「台灣已經是主權獨立國家，不必再宣布獨立」。但若真正依憲法敘事，應該說：「中華民國是主權獨立國家，目前統治台澎金馬。」賴清德改成：「台灣是主權獨立國家，憲法名稱是中華民國。」兩者差別在於：憲法敘事，中華民國是國家，台灣是其統治地區，但賴清德的敘事是，台灣是國家，中華民國只是其憲法名稱。這種說法在法律上不直接宣布「台灣共和國」，卻在政治認知上逐步把「台灣」等同國家，因此被批評為「借殼中華民國，實質台灣國」。

四、從國際秩序而言，聯合國解決的只是「中國」的「代表權」。並非解決「中國」國家主權的歸屬。一九四九年以前，中華民國政府代表「中國」加入聯合國，是聯合國創始會員與安全理事會常任理事國。一九四九年中華人民共和國成立後，兩岸形成兩個政府競爭「代表」「中國」的局面。 一九七一年聯合國大會第二七五八號決議，解決的是「中國」在聯合國由海峽兩岸哪一個「政府代表」的問題，最後決定由中華人民共和國「政府代表」中國席位。聯合國解決的是「中國」的「代表權」，解決了聯合國席位安排問題，但並非解決「中國」國家主權的歸屬。

五、一九九一年後中華民國修憲是因應兩岸分治現實，並未明文宣布放棄對「中國」的主權主張。修憲係是透過「自由地區」與「大陸地區」等法律概念，區分海峽兩岸政府的治理範圍，在兩岸分治下分別行使「治權」。雖然國際政治現實與中華民國憲政內部法律定位存在落差，但中華民國憲政體制內對「中國」的歷史與法律概念，仍透過憲法及兩岸人民關係條例保留其特殊定位。 目前中華民國沒有任何律法將「中國」等同於中華人民共和國。然而，賴總統卻接受北京將「中國」完全等同於中華人民共和國的政治主張，將「中國」指向中華人民共和國，承認北京對「中國」概念的壟斷，使中華民國原有的「中國」定位被淡化。

賴總統身為國家元首在國家定位問題上，未遵守憲法程序、維護憲法、穩定國家社會團結，卻時刻以政治語言取代憲政程序，只為迎合特定支持者，只為追求個人政黨理念，「借殼中華民國，實質台灣國」，終將加劇社會對立，危及國家安全。

＊作者為大學教師