花俊雄觀點：川普「帝王式統治」─弱化「美國榮光」惡化「民主疲勞」

儘管過去一年政治類非虛構圖書在美銷售低迷，但6月23日出版的《紐約時報》記者瑪吉、哈伯曼（Maggie Haberman）和喬納森、斯旺（Jonathan Swan）合撰的新書《政權更迭─唐納德、特朗普帝王式總統統治內幕》（Regime Change-Inside the Imperial Presidency of Donald Trerialpency of Donald）一經出版就打破紀錄，一週內銷量超過30萬冊，成為突破出版界擔憂「川普疲勞症」的「爆款政治書」。作者瑪吉、哈伯曼是《紐約時報》資深政治記者、普立茲獎得主。在過去10年中，她是對川普報導最密切、最核心的記者。她先前撰寫的《自信的男人：川普的誕生與美國的崩潰》（Confidence Ma.n: The Making of Donald Trump and the Breaking of America）已確立了她在解析川普心理與權力運作機制方面的權威地位。另一位作者喬納森、斯旺亦為《紐約時報》知名政治記者（前Axios首席國家政治記者）、美國外交關係委員會成員，曾兩度獲得傑拉爾德、勒布獎（Gerald Loeb Awards）。他在保守派內擁有極深的人脈，2021年因其在DealBook（紐約時報一個提供金融、市場和政策的最新新聞，並介紹新聞背後的權力人物的板塊）峰會上的犀利專訪榮獲艾美獎（Emmy Awards）。編輯和經紀人認為，這部464頁的著作成功的關鍵在於它是川普第二任期首部全面報導性著作，兩位作者在長達三年的時間裡進行了數百次、甚至上千次的深度訪談，並且他們的敘述嚴格基於受訪者的直接引述、同期筆記、會議錄音以及官方文字記錄。該書將研究的核心時間窗口鎖定在川普重返白宮後的前14個月，即其第二任期的開局階段。在這段關鍵時期，川普的執政模式發生了根本性的範式轉移，塑造了一種具有強烈個人色彩的「帝王式總統」（Imperial Presidency）統治。川普第二任總統任期尚未過半，但其「帝王式」統治或許已經改變了總統這個角色。瑪吉、哈伯曼和喬納森、斯旺說，「這實際上是在從根本上重塑總統職位。這不僅體現在美國人如何看待總統，總統如何行事，也體現在世界其他國家如何看待美國總統。」兩位作者表示，他們正在見證自己國家某種形式的政權更迭。本屆川普政府非常善於保密，但哈伯曼和斯旺的新書《政權更迭》深入川普權力核心，獲得了大量內部資訊。在2017年至2021年的第一任期內，川普並不了解華盛頓如何運作，因此任用了一批傳統建制派人物，包括前國防部長詹姆斯、馬蒂斯（James Mattis）和前國務卿雷克斯、蒂勒森（Rex Tillerson）管理政府。到第一任後期，川普對這些人對其總統任期造成的影響非常不滿，因為他們非但不是言聽計從，反而總是勸阻川普自己想做的事，比如發動大規模貿易戰、從世界各地撤出美軍、推行更激進的外交政策、打擊他的敵人等。這一次，川普刻意不再讓那些「厭惡他世界觀」的人進入政府。這一任期，川普與上一任期幾乎判若兩人。川普打破了美國總統職位長期遵循的慣例。他變得幾乎毫無約束，執著地試圖讓聯邦政府、文化機構、和新聞媒體都服從他的意志。他之所以如此行事，一方面是因為最高法院賦予他總統豁免權，另一方面是因為參眾兩院的共和黨議員完全畏懼他，同時他身邊還有一支極其忠誠的團隊。他如今幾乎全憑直覺行事。他正在以赤裸裸的單邊權力，按自己的意願重塑世界，而且不再受通常那些制衡機制的約束。作為這種新權力的例證，瑪吉、哈伯曼和喬納森、斯旺講述了川普決定對伊朗開戰的過程，其中包括戰情室（Situation Room）內的機密簡報。2月11日，內塔尼亞胡坐在川普對面向總統及其高級助手做了長達一小時的陳述。他認為伊朗已經具備政權更迭的條件，美以聯合軍事行動能夠推翻伊斯蘭共和國。在陳述中，他播放了一段視頻，其中包括一系列如果神權政府倒台後可能領導伊朗的人物，流亡中的伊朗末代沙王長子禮薩、巴列維（Riza Pahlevl）就在其列。以色列領導人和他的顧問們描繪了一幅近乎必然勝利的圖景：伊朗的飛彈計畫將在幾週內被摧毀，霍爾木茲海峽保持開放，對美國利益的報復微乎其微。以色列情報機構摩薩德可以幫助伊朗境內煽動起義，完成最後一擊。川普的回應迅速而明確，在房間裡大多數人聽來是贊成的。他對以色列總理說：「我聽著不錯」。美國分析人員連夜加班評估內塔尼亞胡提出的內容。第二天，他們在另一次戰情室會議上給出了直率的結論。美國情報官員認為，以色列方案中提出的前兩個目標─殺死最高領袖並削弱伊朗威脅鄰國的能力─是可以實現的。但內塔尼亞胡及其團隊提出的後兩個目標─在伊朗境內引發民眾起義，並以新的世俗領導人取代伊斯蘭政府─則無法實現。中情局局長約翰、拉特克利夫（John Ratcliffe）用一個詞來形容這些政權更迭方案：「荒謬」。國務卿馬可、魯比奧(Marco Rubio)對這個詞做了一番翻譯：「換句話說，就是胡扯。」川普聽取了這項評估─然後就把它拋諸腦後。他說，政權更迭「是他們的問題」。他對消滅伊朗最高領導人、瓦解其軍事力量的興趣絲毫沒有減弱。副總統萬斯(James David Vance)是這場戰爭最強烈的反對者─也是唯一一個提出最有力反對意見的人。他告訴同事，對伊朗發動政權更迭戰爭將是一場災難。在總統和其他顧問面前，萬斯警告說，這場衝突可能導致地區混亂和大量傷亡，撕裂總統的政治聯盟，並被那些支持「不打新戰爭」承諾的選民視為背叛。他強調了美國彈藥儲備的消耗，以及由於關乎政權存廢，伊朗可能進行超大規模且不可預測的報復。他還警告了霍爾木茲海峽的問題，以及汽油價格可能暴漲的可能性。萬斯原本傾向於完全不進行打擊。但知道川普很可能採取行動後，試圖引導川普選擇更有限的選項。當這也失敗後，他主張使用壓倒性武力迅速結束戰爭。在2月26日的最後一次會議上，他對總統的表態很直白：「你知道我認為這是個壞主意，但如果你決定要做，我會支持你。」核心圈的立場各有不同，但有一個共同點：除了萬斯，沒有人採取過有力措施試圖改變川普的決定。國防部長皮特、海格塞斯（Peter Hegseth）是最積極的支持者。2月26日，也就是川普下達最終命令的前一天，他對團隊說：「我們遲早得收拾伊朗人，不如現在就動手。」國務卿魯比奧則更為矛盾─他更傾向於繼續「最大限度施壓」，而非全面戰爭，但他並沒有試圖說服總統放棄。白宮幕僚長蘇西、威爾斯(Susan Wiles)擔心美國在中東捲入衝突會影響中期選舉，但她認為自己不應該在大型會議上向總統表達對軍事決定的擔憂。一些顧問私下有嚴重擔憂，但最終服從了總統。參謀長聯席會議主席丹‧凱恩(Daniel Caine)上將對這場戰爭有嚴重顧慮，並持續指出各種風險：武器消耗、霍爾木茲海峽可能關閉、難以預測伊朗的反應。但他極為謹慎，從不明確表態，一直強調「告訴總統該做什麼不是我的職責」，以至於在一些人看來他似乎同時在支持所有觀點。川普往往只聽得進自己想聽的內容。川普總統堅信這將是一場速戰速決