国際安全保障関係者：中国は「偽の執行」で第一島鏈の内海化を推進

（中央社記者 温貴香 台北14日電）中国は最近、日本とフィリピンが専属経済水域（EEZ）の重複を協議していることを理由に、海警船を台湾東部海域に派遣してパトロールを開始した。国家安全関係者は、真の目的は第一島鏈海域に対する管轄権主張のテストと拡大であり、グレーゾーン戦術を通じて「第一島鏈の内海化」戦略を段階的に推進しようとしていると指摘している。

日本とフィリピンは専属経済水域および大陸棚の主張が重複しているため、境界線の画定をめぐって交渉を開始する予定だ。これに対し、中国の公務船はこのことを口実に、最近、台湾東部海域で外国商船に対して無線放送を行い、管轄権があるかのように振る舞ったが、台湾の海上保安艦艇から厳重な警告を受けた。行政院は、この行動は「偽の執行、真の権益拡大」であると批判し、台湾は今後も実際の行動によって抑止を続けると表明している。

国家安全関係者は、日本とフィリピンが専属経済水域および大陸棚の主張が重複している問題を協議していることは、「国連海洋法条約」（UNCLOS）第74条および第83条が定める協議による解決と公平の原則に合致しており、国際社会が海域の重複問題を処理する一般的な方法であると説明している。

また、国家安全関係者は、「ウィーン条約法条約」第34条の規定によれば、条約は第三国に対して義務を課すことも、第三国の既存の権利を剥奪することもできないと指摘。将来的に日菲が境界線画定協定を締結したとしても、その法的効力は当事国間のみに拘束され、台湾が関連海域において享有または主張している専属経済水域、大陸棚の権利および既存の漁業権益に影響を与えることはないと強調している。

一部の世論が、台湾が日菲の交渉に参加していないことを主権が排除されたと解釈していることについて、国家安全関係者は、これは国際法の実務に合致していないと批判。日菲が処理しているのは双方の海域重複問題であり、第三者の権利の消滅や譲渡を含むものではなく、台湾が交渉に参加していないからといって、関連海域の権益を失うことはないと述べている。

中国が最近、海警船を台湾東部海域に派遣し、執行権を行使していることについて、国家安全関係者は、中国の主張は「台湾は中国の一部である」という前提に基づいているが、この主張は国際法によって確認されていないと指摘。さらに、中国は関連海域の沿岸国ではないため、中国本土の海岸線から台湾東部海域に対する専属経済水域や大陸棚の権利を主張することはできないと説明している。

国家安全関係者は、「国連海洋法条約」第56条の規定によれば、沿岸国はその専属経済水域内の生物および非生物資源に対して主権的な権利を有すると指摘。同条約第58条では、第三国は他国の専属経済水域内で航行の自由を享有するが、執行権限は含まれていないと規定している。仮に同条約第110条の臨検権に関する規定に照らしても、国家の艦船が臨検権を行使できるのは海賊行為、奴隷貿易、無国籍船などの特定の状況に限られ、他国の専属経済水域で海上交通の執行を行う法的根拠は存在しないと強調している。

国家安全関係者は、中国海警が台湾東部海域でいわゆる執行行為や、第三国の船舶に対して放送で協力を要求する行為は、専属経済水域制度や公海法制のいずれの観点から見ても、法的根拠を欠いていると強調。国際法は、一国が繰り返しパトロールを実施したり、執行を宣言したり、一方的な声明を発することによって、本来属さない管轄権を取得することを認めないと指摘している。

国家安全関係者は、今回の出来事は北京のより大きな地域戦略的意図を浮き彫りにしていると分析している。2012年から中国が尖閣諸島周辺海域で常態化パトロールを開始し、2013年に東シナ海防空識別圏を設定、2015年に台湾海峡中線以西のM503航路および3本の接続路線の運用を開始、南シナ海の島礁の軍事化、2020年に中国外務省が海峡中線の存在を否定したことに加え、近年、海警の執行範囲を拡大し続けていることから、中国は軍事的およびグレーゾーン手段を通じて、第一島鏈の海空域に対する支配を段階的に推進していることが明らかになっていると指摘している。

国家安全関係者は、中国が今回、日菲の境界線画定問題を口実に台湾東部海域で執行行為を行ったことは、北京の拡張主義路線の延長であると指摘。中国の真の目的は日菲の海域紛争を解決することではなく、第一島鏈海域に対する管轄権主張のテストであり、執行の事実を通じて、中国が地域海域を実質的に支配しているという印象を形成しようとしていると分析している。

国家安全関係者は、長期的な視点で観察すると、中国が「四海連動」「ソーセージスライス」などの手法を用い、自らが言う「戦略的機会」を利用して、第一島鏈に対する掌握と支配を段階的に強化し、「第一島鏈の内海化」の目標に向かって推進していることがわかると指摘。これを単なる両岸問題と捉えると、北京が段階的に地域秩序を変化させようとする長期戦略を見逃すことになると警告している。

国家安全関係者は、中国が近年採用しているグレーゾーン手段は長期的かつ累積的な特徴を持ち、個別撃破の方式を通じて地域の協力体制と安全保障体制を弱体化させていると警鐘を鳴らしている。国際社会がこれらの行動の影響を引き続き過小評価すれば、インド太平洋地域の既存の秩序と安全保障の基盤がさらに侵食される可能性があると警告している。（編集：林克倫）1150614