トランプ大統領はもうイランを攻撃できない？米下院が軍事行動停止を求める決議案を可決

米東部時間の木曜日（23日）、イランとの軍事的緊張が続く中、アメリカの共和党が支配する連邦下院は214票対208票の僅差で、『戦争権限法』に基づく決議案を可決した。この決議は、議会の承認を得ていないイランに対する軍事行動を停止し、敵対行為に関与する米軍部隊を撤退させるよう求めるものである。

実際、これは最近のうちに下院が同様の決議を二度目で可決したものであり、戦闘が長期化し、周辺への波及リスクが高まる中、トランプ大統領が議会内で直面する政治的圧力が強まっていることを示している。

この決議案は、民主党所属の下院議員であるプラミラ・ジャヤパル氏が提出したもので、その主な目的は、議会が正式に宣戦布告するか、別途立法で承認しない限り、米軍がイランに対する敵対的行動から撤退することを求めることにある。

最終的な採決では、民主党議員が全員賛成したことに加え、ミシガン州のトム・バレット氏、ペンシルベニア州のブライアン・フィッツパトリック氏、オハイオ州のウォーレン・デイビッドソン氏、ケンタッキー州のトーマス・マッシー氏の4人の共和党議員も賛成票を投じた。

これは、議会が戦争の停止を試みた初めてのケースではない。今年6月、下院はすでに215対208で同様の決議を可決しており、その後上院も50対48でこれを承認している。

しかし、トランプ政権はこれまでに一度もこうした議会決議を受け入れておらず、繰り返し、このような措置は大統領が憲法上持つ三軍司令官としての権限を侵害するものだと主張している。

専門家は、二度にわたって可決されたとはいえ、この決議が短期間で戦闘を即座に停止させることは難しいと指摘している。

アメリカのメディアは、このように大統領の武力行使を制限する戦争権限決議が最終的に議会を通過しても、行政部門がこれを拒否して実行しない可能性があり、さらなる法的対立を引き起こすかもしれないと分析している。実際、トランプ政権は過去にも同様の決議の合法性に疑問を呈したことがある。

さらに、現時点では、政府に戦闘を停止させるに足る政治的合意がアメリカ議会内で形成されていない。共和党は下院を支配しており、トランプ氏は党内部でも依然として強い影響力を持っている。

今回の採決では、4人の共和党議員のみが民主党側に与したが、これは党内部でイラン政策に対する異なる声があることを示す一方で、全体的な立場に明らかな転換は見られない。

そのため、アメリカ国内外の関係者や政治関係者が注目しているのは、この決議が軍事行動を即座に変えるかどうかではなく、それが示す政治的意味合いである。つまり、衝突が長期化し、犠牲者数が増加し、地域情勢がさらに拡大する中で、トランプ政権が議会から受ける政治的圧力が高まっているということだ。

まさにこの決議の最中、アメリカとイランの軍事的対立は続いている。

外国メディアの報道によると、アメリカが最近イランに対して攻撃を行った後、イランは中東地域の米軍基地に対して報復攻撃を行った。同時に、イエメンのフーシ派武装勢力がサウジアラビア関連のタンカーに対して攻撃を行い、リスクが紅海の重要な航路にまで拡大している。これにより、トランプ氏はより大規模な軍事的報復を実行すると宣言している。

当初はイランの核施設や軍事目標に集中していた衝突が、現在では中東の複数の戦線、エネルギー供給、航運の安全と複雑に絡み合い、戦闘の性質はますます難解になっている。

このため、トランプ政権はこの作戦を「短期的・限定的」という枠組みで説明することがますます難しくなっており、反対の声も民主党から徐々に共和党内部へと浸透している。

興味深いことに、議会内部での批判が高まる一方で、共和党の議員たちは950億ドル規模の軍事予算案や、約1.15兆ドルの国防支出法案の推進を続けている。

専門家は、これによりアメリカの政界に一定の矛盾が生じていると指摘している。つまり、立法手段で大統領の承認なき軍事行動を制限しようとする一方で、より広範な軍事・国防支出には引き続き資金を提供しているのである。

根本的には、この対立はアメリカの憲政体制における長年の未解決問題、すなわち大統領と議会の間での戦争権限のあり方を巡るものである。大統領は三軍の司令官として部隊を指揮する権限を持つが、憲法上、正式な宣戦布告や長期的な軍事行動の承認権は議会にある。

1973年のベトナム戦争終結後、議会は『戦争権限法』を可決した。これは、大統領が議会の承認なしに長期的な軍事行動を開始することを防ぐためのものである。

しかし、トランプ政権は、必要に応じて軍事行動を行う行政的裁量権をホワイトハウスが持っていると一貫して主張しており、議会が決議を通じて大統領の権限を制限しようとする試みに対して繰り返し疑問を呈している。

一方で、民主党は、政府が正式な承認を得ずにイランに対する軍事行動を継続していることは、大統領の行政権の境界を越えていると主張している。

専門家は、過去に同様の戦争権限決議が実際に米軍の行動を終了させたことはなく、今回下院が再び可決したとしても、短期的には戦場の状況を変えることは難しいとしながらも、ホワイトハウスと議会の対立が次第に『制度化』されつつあることを示していると指摘している。

もし衝突がさらに拡大し、米軍の犠牲者やエネルギー価格、航運リスクがさらに上昇すれば、議会内で大統領の軍事権限を制限する声はさらに高まるだろう。

金融市場にとっては、今回の採決がアメリカが直ちにイラン戦線から撤退することを意味するわけではないが、政策の不確実性を高めるものである。しかし、トランプ政権が軍事行動を継続するのか、それとも軍事的圧力、国内政治、外交交渉の間で新たなバランスを模索するのかは、まだ見通せない状況である。