沈旭暉専欄：新首相の機会－英国は再びEUに加盟できるのか？

英国はまもなく新たな首相を迎えることになる。英国のEU離脱投票以降、政情は安定せず、国力も低下を続けている。あれから6年が経ち、最近の世論調査では明確な変化が見られる。YouGovの6月の最新データによると、現在55％の英国人がEUへの再加盟を支持しており、反対は34％にとどまり、純支持率は21％と高い水準にある。もしこの新しい政府が本気で再加盟を目指すならば、実際に可能なのだろうか？

『欧州連合条約』第49条によれば、条件を満たす欧州の国であれば、誰でもEUに加盟申請できる。条約の文言からすれば、英国が一度離脱したからといって永久に資格を失うわけではなく、再申請すれば理論上は加盟手続きを再開でき、ウクライナよりも早く処理されることすらあり得る。

ただし、これは「再申請」であって、「復帰」ではない。一部の英国人は、かつて加盟国だったのだから、再加盟は単なる「帰宅」であり、以前の地位を簡単に回復できると考えている。しかし、EU条約には「会員資格の回復」という概念は存在せず、英国も新規加盟国と同様の手続きを一からやり直さなければならない。

EUは新規加盟国に対して、民主主義、法の支配、人権、市場経済、そしてEU法の完全な実施能力を求める。多くの候補国にとっては、これらを満たすために長期間にわたる改革が必要だが、英国にとっては大部分の条件はすでに満たしている。しかし、だからといって再加盟が容易であるとは限らない。これはむしろ、露骨な外交的駆け引きの場となるからだ。

まず、新規加盟にはすべての現行加盟国（27カ国）の一致同意が必要である。つまり、フランス、スペイン、アイルランド、ハンガリーなど、どの国も拒否権を持つ。各国はこの交渉を自国の利益を得るためのチャンスとみなし、英国に対して厳しい要求を突きつける可能性がある。

さらに重要なのは、英国が過去の特別待遇を再び得られると期待するのは現実的ではないということだ。離脱前、英国はEUの中で最も独立性の高い加盟国だった。ポンドを維持し、シェンゲン圏にも加盟せず、サッチャー時代に交渉で得た予算還付も享受していた。これらは長年の政治的妥協の結果であり、すべての加盟国が当然に持つ権利ではない。かつて英国は国力があり、交渉力もあったが、再び加盟を申請する今、EUが同じ特例を与えるインセンティブははるかに低い。

立場を変えて考えてみよう。ある国が数年間EUを離脱した後、何の代償もなくすべての権利を回復できるとしたら、他の加盟国は当然こう問うだろう。「離脱の代償は何なのか？」「共同体の安定はどう保たれるのか？」「懲罰は不要なのか？」国際関係には「信頼できる約束（credible commitment）」という概念がある。ある国が今結んだ約束が、10年後も守られると信じられるとき、その国は信頼できる交渉相手と見なされる。しかし、現在の英国政府にその信頼性はあるだろうか？ もしなければ、EUがなぜ特別な免除を与える必要があるのか？

世論調査にも興味深いデータがある。再加盟支持の純支持率は+21％と高いが、57％の英国人が2016年の離脱決定を「間違い」と考えている。しかし、再加盟の代償として過去の特別待遇（ポンド維持、シェンゲン不参加など）を放棄しなければならないとすれば、支持は35％にまで下がり、反対は43％に上昇する。つまり、+21％の支持が−8％に逆転するのだ。もし英国政府が安易に再加盟を提唱しても、EUからの優遇措置を得られる保証はなく、交渉失敗後の世論反発も覚悟しなければならない。現状の暗雲を打ち破るのは、本当に難しいだろう。

＊著者は香港の国際関係学者。現職は国立中山大学台湾香港国際研究センター専任准教授。