寄稿：善意の政策は、台湾の外国人労働者制度の品質を変えてしまったのか？

近年、台湾社会では頻繁に、ある不安な現象について議論されています。それは、外国人看護師の品質が低下しているのではないかという問題です。一部の人々は、その原因を特定の送出国における労働者の素質に帰する一方、仲介業者の審査が甘いと批判する声もあります。また、これは単なる個別の事例にすぎないと考える人もいます。しかし、私たちは道徳的な非難や個別の対立にとどまっている限り、この問題の全体像を決して見通すことはできません。

これは抽象的な理論に基づく評論ではなく、筆者が外国人労働者の受け入れ業務に35年間従事し、20年以上前に実際にインドネシアに訓練センターを設立し、6,000以上の台湾家庭にサービスを提供し、無数の外国人労働者の案件を処理してきた実証的な観察から生まれたものです。

私たちが日々接しているのは、外国人労働者だけではありません。介護のプレッシャーの中で苦闘する無数の雇用主の家庭、医療体制、保険会社もまた、私たちの現場に存在します。接触するサンプル数が十分に多く、時間的スパンが十分に長くなると、そこに浮かび上がるのは「個別事例」ではなく、構造的な比率の質的変化です。

筆者は、今日の台湾における外国人看護市場が直面する品質の困難の核心的原因は、政策の変更が知らず知らずのうちに市場のインセンティブを歪め、それによって市場が行動を変えてしまったことにあると考えています。これは典型的な『善意の政策が予期しない結果をもたらす』制度的悲劇です。

一、かつての「三年旋轉門」による市場の自己規制メカニズム

20年以上前を振り返ると、台湾はアジアにおける外国人労働者が最も憧れる働き先でした。当時、台湾の賃金は比較的高く、福利厚生も良好でした。そのため、送出国の訓練センターはこの市場を獲得するために、非常に高いコストを投じ、最も優れた人材を台湾に送り込むことを惜しみませんでした。

当時、地方の村から訓練センターに採用された労働者は、最低でも3か月から半年間の集中訓練を受ける必要がありました。基本的な中国語、自己紹介、生活習慣、介護スキル、勤務態度、健康状態など、すべての項目が繰り返し評価されました。

この背後にある運営の論理は非常にシンプルでした。「前段階での選考失敗のコストは、送出国の業者が負担する」というものです。

当時、「労働契約満了後3年ごとに少なくとも1日は海外に出ること」という規定（通称『旋轉門条項』）があったため、労働者が台湾に送られてきた後に能力不足、適応不良、または健康診断不合格で送還された場合、あるいは3年満了後に雇用主が再雇用を拒否した場合、海外の訓練センターはそれまでの訓練投資と国際的な行政コストをすべて失うことになります。そのため、自身のビジネスリスクを最小限に抑えるために、前段階での「厳格な審査と正確な選考」が業者にとって最も合理的なビジネス選択となったのです。

二、致命的な法規の転換：就服法52条の改正が商業インセンティブを断ち切った

しかし、この長年にわたり機能してきた市場の均衡は、9年前に完全に壊れてしまいました。

当時、人権団体が議題を主導し、外国人労働者が3年ごとに1日出国しなければならない規定は、帰国するたびに海外の仲介業者から再び『通行料』を搾取されることになると主張しました。強い道徳的正義のもと、台湾政府は『就業服務法』第52条の改正案を可決し、満了後の出国義務を廃止し、外国人労働者が台湾で直接再雇用できるようにしました。

この一見即効性があり、善意に基づいた法改正は、10年後の今日、その巨大な後遺症が完全に明らかになり、直接的に「劣幣が良幣を駆逐する」という悪循環を引き起こしています。

1. 優秀な人材は来ない

海外の仲介業者にとって、労働者が帰国せず、台湾で無期限に再雇用できるようになったことで、もはや3年ごとの「再評価と再派遣」の機会が失われました。利益の最大化を追求する中で、海外仲介業者の合理的な選択は、最も優秀で、従順で、素質の高い労働者を、依然として満了後に帰国・再派遣の仕組みを持つシンガポール、香港、日本などの市場に優先的に送ることです。その一方で、二級品、あるいはまったく経験のない新人を台湾に『押し付ける』ことになります。

2. 問題のある労働者は去らない

過去の「3年ごとの出国義務」は、自然な市場の淘汰網でした。パフォーマンスが悪く、態度が悪く、健康に問題を抱える労働者は、3年が経過すれば自然に淘汰されて国外に送還されていました。しかし、この法改正により出国義務が廃止され、このフィルターが消えてしまいました。台湾の法律の抜け穴を熟知した問題のある労働者たちは、労働者に有利な法規を利用して、台湾に滞在しようとあらゆる手を尽くします。これにより、雇用主は『神を招くのは簡単だが、送り返すのは難しい』という苦境に直面しています。

三、中間政策が火に油を注ぐ：「熟練した介護要員」から「抜け目のない逃亡者」へ

さらに悪化したのは、台湾がその後「中階外籍技術人力」政策を導入し、6年間働いた外国人労働者が無期限に台湾に滞在できるようになったことです。

外国人労働者は、機械ではなく、生きている人間です。彼らが台湾で6年、9年、あるいはそれ以上過ごすうちに、すでに高度に『社会化』されています。彼らは入国当初の素朴で従順な労働力ではなく、台湾の法律の抜け穴を完全に把握し、闇市場のルートを熟知し、政府の執行力の弱さを理解した存在です。

こうした『事情に詳しい』ベテラン労働者たちが、闇市場や違法労働で数倍の高給を得られること、そして捕まってもせいぜい送還されるだけであることに気づいたとき、彼らがリスクを冒して集団で逃亡する確率は急激に上昇します。これが近年、台湾の外国人労働者の不法滞在者数が繰り返し過去最高を更新し、8万9千人を突破するという構造的な主因です。私たちは善意で留めたはずの労働者が、長期介護の安定した力ではなく、法的抜け穴を熟知した闇市場の逃亡者集団になってしまったのです。

四、労務契約の変質：雇用主が負う『無限責任』

前段の選考メカニズムのインセンティブが断ち切られ、後段の淘汰メカニズムも機能しなくなった結果、台湾の雇用主は自宅のリビングや病院の病室の中で、実際の代償を支払わざるを得なくなりました。これは筆者の空論ではなく、第一線の案件の比率変化が示す現実です。

過去、外国人労働者が台湾で突発的な事態に見舞われるのは、仕事中の事故が主な原因でした。そのため、労災保険に加入していれば十分に対応できました。しかし近年、私たちが関わる案件では、外国人労働者が台湾で『重大な疾病』を発症し、莫大な医療処置を必要としたり、最悪の場合、台湾で亡くなるケースの割合が、過去と比較して目を見張るほど増加しています。

これにより、近年多くの仲介会社が雇用主に対して、基本的な労災保険に加えて、より包括的な医療保険と生命保険の準備を勧めるようになっています。

結語： 理性と実証によって、均衡ある外国人労働者制度を再構築する

外国人労働者の権利を保障することは、文明社会が果たすべき責任であり、これは疑いの余地がありません。しかし、真の進歩的な政策とは、単一の価値である『人権保障』の追求にとどまるべきではなく、制度のインセンティブに応じて市場が必ず行動を調整するという現実を無視してはなりません。

前段の品質管理の責任が希薄化され、中段の淘汰メカニズムが無力化され、後段の医療、介護、保険、管理コストが継続的に増加しているとき、これらの重い代償を最終的に負担するのは、オフィスに座る政策立案者でも、人権を叫ぶ団体でもなく、すでに疲弊しきった無数の長期介護家庭と、全体の社会福祉制度です。

筆者は、35年間、6,000以上の家庭にわたる実務観察が、現場からの最も真実の叫びを表していることを深く理解しています。しかし同時に、この観察が全体の市場と絶対的な因果関係を持っているかどうかは、政府、学術界、第三者機関が、公式データ（例：年次入国時健康診断不合格率、3年以内の不法滞在率、国際医療事件の割合）や、シンガポール、日本などとの国際比較を通じて、さらに実証的な研究を行う必要があることも認識しています。

これは、どの外国人労働者、どの仲介会社、どの雇用主のせいでもありません。私たちが必要としているのは、制度を見直す勇気です。

『外国人労働者の権利、雇用主の保護、人材の品質、市場のインセンティブ』が互いに均衡する制度を再構築することによってのみ、当初の善意の政策が本当に善意の果実を結び、超高齢社会という波の中で、台湾が安全で健全な社会的介護ネットワークを維持できるようになるのです。

＊著者は中華民国就業服務商業同業公会全国聯合会の名誉理事長。