林騰鷂の見解：行政官僚の緑党化の始まり─『公務員任用法』改正が文官制度を揺るがす

民進党が政権を握ってからこの十年間、国家試験を経ていない党務・政務・約聘職員が高階行政職に転任する際の制限が大幅に緩和され、文官の任用と昇進制度の緩みが明らかになってきた。さらに懸念されるのは、七月十五日に立法院の司法及び法制委員会で審議された『公務員任用法』改正草案である。銓叙部長の施能傑氏は、簡任官への昇進に必要な昇官等訓練の削除や、薦任昇等に必要な修士号の要件撤廃を主張。さらに、高階文官の育成と昇任基準を人事機関に委ねることを提案している。

この改正案は、表面上は公務員の人材不足に対応するものとされているが、実際には行政官僚の緑党化を進める重要な一歩となる可能性がある。その影響は単なる人事制度の調整を超え、我が国の功績文官制度（Merit System）の大きな転換点となるだろう。施能傑氏は、今回の改正により人事の柔軟性が高まり、即座に人材の穴を埋められると主張している。

しかし、真に憂慮すべき点は、いくつかの資格要件を撤廃することではなく、高階文官の育成・評価・昇進の権限を、行政機関に大幅に委ねることにある。文官制度が存在する理由は、行政トップが個人の好みや政治的立場、党派関係に基づいて官僚の昇進を決めるのを防ぐためである。代わりに、公開競争試験、資格審査、専門訓練、実務経験、公平な考課を通じて、客観的で公正かつ専門性のある人事制度を構築するのである。

高階文官の昇進を完全に人事機関の裁量に任せれば、政治任用、人脈による昇進、さらには政党による人事介入の疑念が高まるのは避けられない。注目すべきは、ここ十年で行政体系と政務体系の境界が徐々に曖昧になっており、国家試験を経ていない者が行政組織にどんどん入り込んでいることだ。そこに高階文官の昇進基準まで行政トップに委ねれば、将来的に行政官僚が徐々に政党化、緑党化していくことは、制度的な結果となり得る。個別の事例ではなく、構造的な問題である。

今回の改正案のもう一つの懸念点は、功績原則の弱体化にある。草案では、薦任昇等に修士号を要する規定を削除し、簡任官への昇進に必要な昇官等訓練も廃止する。支持者は、真の能力は学歴に依存しないし、昇官等訓練の効果も限定的だと主張する。しかし、問題は学歴崇拝にあるのではなく、政府が一定の専門的ハードルを維持しようとする意志があるかどうかにある。

現代の公共ガバナンスはますます複雑化しており、高階文官には法制の知識だけでなく、公共政策分析、財政管理、複数機関間の調整、危機管理、行政リーダーシップ能力が求められる。共通の訓練制度と一定の資格要件は、専門的な文官文化を築くための重要な基盤である。ところが、今回の改正案はこうした共通基準を段階的に撤廃しようとしており、将来的には「昇進に試験不要、昇格に学歴不要、昇任に訓練不要」という滑稽な状況が生じかねない。制度に一貫性が失われれば、昇進の公平性も疑問視されるだろう。

台北・新北両市政府の最新統計によると、台北市では過去三年間で退職者が増え続けており、2024年には2063人、2025年には2276人に達した。今年の前五か月だけで900人以上が退職している。新北市も過去三年間、退職率が7.5％以上で推移している。若手公務員の大量離職は、国家ガバナンスにとって重大な警鐘である。

退職の背景にあるのは、本当に試験制度の厳しさだろうか？答えはおそらく逆である。現場の公務員の多くが、給与の停滞、年金改革後のインセンティブ低下、業務負荷の重さ、責任リスクの増大、中央と地方の職等格差などの制度的問題を指摘している。さらに、近年は政治的要因が専門的判断を上回り、文官の中立性が侵食されつつあり、公務員の誇りと使命感が徐々に失われている。

『中華民国憲法』が考試院を設置した根本的な目的は、行政院の人事に協力することではなく、独立した採用・任用制度を通じて行政権の人事権を牽制し、政党を超えた功績文官制度を確立することにある。考試院の憲政的価値は、国家の人事が公平・公正・専門的に行われることを保障することにあり、行政機関の人事ニーズに合わせて任用基準を下げるためではない。人事と昇進の基準を繰り返し行政機関に委ねれば、考試院の憲政的機能が弱まり、五権分立の設計が形式的になってしまうだろう。

我が国憲法第85条は、公務員の選抜は公開競争試験を原則とすると明記している。ドイツの『基本法』第33条第2項も、「あらゆるドイツ国民は、その適性、能力、専門的業績に基づき、平等にあらゆる公職に就くことができる」と明文規定している。これは現代の民主法治国家における功績主義の共通原則である。

任官に試験が不要となり、昇進に専門性が軽視され、人事が政治的要因に重きを置くようになれば、行政組織は法に基づく行政から党に基づく行政へ、功績文官から政党文官へと移行しかねない。考試院が行政権の牽制と功績文官制度の維持という憲政的機能を果たし続けなければ、憲法施行から七十余年の間に築かれた文官中立制度は、かつてない試練に直面するだろう。そして、最も深く傷つくのは公務員だけではなく、民主法治国家の基盤そのものである。

＊著者は東海大学法律学部退職教授