觀點投書：食品安全の第一の防線は港にではなく、海外供應鏈にある

中聯油脂事件が発生して以来、社会は問い始めている：問題のある油は工場で製造されたものなのか、それとも原料の段階ですでにリスクが存在していたのか？ 現時点では、汚染の原因については、主管機関の調査結果を待つべきであり、早急に結論を出すべきではない。しかし、台湾のように多くの食品原料を輸入に頼る島国にとって、食品安全の出発点は工場でもなければ市場でもなく、海外の供應鏈にあるべきである。

台湾は毎年、大量の大豆、トウモロコシ、小麦その他の食品原料を輸入している。特に大豆については、年間輸入量が200万トンを超え、そのほとんどが国際市場からの供給に依存している。これらの原料は台湾に到着するまでに、栽培、収穫、乾燥、保管、集荷、港湾での荷役、海上輸送など、多数の工程を経ている。どの工程で汚染が発生しても、数週間後に国民の食卓に現れる可能性がある。

したがって、真正に成熟した食品安全制度とは、すべての期待を港湾での抜取検査に託すものではない。むしろ、完全な供應鏈ガバナンス（Supply Chain Governance）を構築することにある。

米国、日本、韓国における近年の制度改革は、異なる戦略を取っているものの、共通の方向性を持っている：食品安全の責任を源流に移すということである。

米国は『食品安全現代化法』（FSMA）において、政府が全世界の現場を調査するのではなく、『外国供應商検証プログラム（Foreign Supplier Verification Program, FSVP）』を設けている。これにより、米国の輸入業者は海外供應商が適切な食品安全対策を講じていることを確認し、危害分析、供應商評価、検証記録を保存しなければならない。政府は、輸入業者が義務を果たしているかを監査することで、企業が真正に供應鏈管理の責任を負うことを確保している。

韓国はさらに一歩進んで、『輸入食品安全管理特別法』に基づき、海外製造施設の登録制度を設けている。高リスク食品については、海外工場が登録を完了しなければならず、必要に応じて海外現地調査も行う。その核心的な考え方は、「政府がすべてを管理する」ではなく、制度を通じて供應業者の透明性を高め、高リスクの供應源に対してより厳しい監督を行うことである。

日本はリスク分級管理を採用し、監視検査と命令検査制度を組み合わせている。特定の産地、製品、供應商で連続して異常が発生した場合、厚生労働省は迅速に検査強度を高め、場合によっては全品検査を要求できる。これにより、リスクを国境の手前で遮断することができる。

注目に値するのは、この3カ国の制度は異なるものの、「政府がすべてをやる」という点では共通していないことだ。むしろ、供應鏈に参加するすべての関係者が、食品安全に対して相応の責任を負うべきであるとしている。

一方、台湾の現状では、食品安全管理は主に製品の輸入後の検査や、工場側の自主管理に集中している。海外供應鏈の把握については、まだ大きな改善の余地がある。

しかし、台湾の行政能力を考えると、政府が全世界の農場、穀倉、食品工場をすべて調査することは、コストが高すぎ、現実的ではない。真に実現可能な方向は、リスク分級管理制度を構築することである。

まず、主管機関は高リスクの海外供應施設のデータベースを構築すべきである。すべての海外生産者に登録を求めるのではなく、主要な食品原料の主要輸出業者、集荷施設、乾燥処理場、重要な加工工場を優先的に把握するべきである。

次に、輸入業者の供應鏈検証責任を確立する。高リスクの食品原料を輸入する事業者は、危害分析、供應商評価、第三者検証、汚染物質のモニタリング、是正措置などの資料を提出し、供應鏈管理の責任を果たしていることを証明しなければならない。政府の監査の重点は、企業に代わって検証を行うのではなく、企業が果たすべき義務を真正に履行しているかを確認することにある。

第三に、海外供應業者のリスク分級制度を構築する。同じ供應元で重大な違反が連続して発生した場合、必要な資料を提供しない場合、または産地の加工方法に重大な変更があった場合、主管機関は検査強度を高め、全品検査を要求し、必要に応じて当該供應元からの輸入を一時停止できる。

第四に、柔軟な海外現地調査制度を構築する。主管機関はリスクの程度に応じて、書類審査、ビデオ会議による遠隔調査、第三者専門機関への委託、または必要に応じて海外現地への実地調査を行うことができる。海外工場の実地調査を唯一の選択肢とすべきではない。

このような制度は、台湾の行政能力に合致しており、限られた資源を本当に高リスクな供應鏈の節点に集中させることができる。さらに重要なのは、台湾が新たな観念を再構築すべきだということである：食品安全はコンテナが開かれた瞬間から始まるのではない。

食品安全の真正な第一の防線とは、食品がどこから来て、どのように生産され、誰が管理しているかを知ること、そして供應鏈に変化が生じたときに、国が新たなリスクを迅速に識別できるかどうかである。中聯油脂事件は私たちに思い出させてくれる。供應鏈がグローバル化するほど、食品安全は工場の塀の中にはとどまらない。

もし国の視野が港湾での抜取検査にとどまっているなら、いつまでも昨日のリスクを追いかけることになる。真正にレジリエントな食品安全制度は、ガバナンスの起点を海外供應鏈に押し上げ、リスクが台湾の土地に足を踏み入れる前から管理されるべきである。

＊著者は公衆衛生学者、国家レジリエンス研究者