徐勉生の視点：政府がなぜ南シナ海に対して曖昧な態度を取るのか？

南シナ海の主権を巡る争いは長年続いています。最近、南シナ海仲裁裁定から10年という節目を迎え、米国・日本・フィリピンなど14カ国が中国に対して共同声明を発表し、裁定の正当性を強調するとともに、中国に遵守を要求しました。これに対して中国は、裁定は『無効な紙くず』であると反発し、欧州諸国に対して『慎重な発言を』と呼びかけました。南シナ海問題は台湾とも深く関わっており、外交部は7月12日、政府の立場を説明する声明を発表しました。しかし、この声明の内容は空疎で、力がなく、政府がこの問題に対して戦略的曖昧を採っていることを示しています。

2016年に南シナ海仲裁の結果が公表された際、台湾政府は声明を発表し、南シナ海諸島が中華民国の領土であると明言し、国家の領土および関連海域の権利を守るために断固とした行動を取ると表明しました。また、中華民国は『国連海洋法条約』の締約国ではなく、仲裁手続きに台湾が招待されなかったため、裁定は台湾に対して法的拘束力を持たず、政府はこれを認めないと述べました。それから10年、台湾政府の態度は大きく変化しています。これは、两岸関係や台米関係の影響を受けていると考えられます。

南シナ海諸島は確かに中華民国の固有の領土であり、仲裁は太平島を『完全な島』ではないと否定しました。このため、国民党の立法委員は政府に主権防衛を求める声を上げ、世論の支持を得ています。こうした世論の圧力を受け、外交部は声明を発表せざるを得ませんでした。しかし、民進党政権には別の懸念があり、強硬な姿勢を取ることを避けているのです。

まず第一に中国の存在があります。馬英九政権時代、两岸関係は良好で、中国の伝統的な国家利益を共同で守ることに合意していました。馬総統は主権を宣示するため、自ら太平島を視察し、太平島が『住めない岩』ではないことを世界に示しました。2016年7月12日に仲裁結果が公表された際、蔡英文総統は就任してまだ2か月も経っておらず、当時の状況下で、自然に馬政権の立場を継承しました。しかし、今や状況は大きく変わり、两岸関係は最悪となっています。

台湾と中国は南シナ海問題における基本的な立場は類似していますが、頼清德政権の下にある民進党政権は中国に対して強い敵意を持っており、中国に関することにはすべて反対する『逢中必反』の姿勢を取っています。そのため、中国と同一の立場を取ることを避け、『中共同路人』と見なされたくありません。特に南シナ海問題は中国の伝統的利益に関わるため、民進党政権の『去中国化』という最優先方針の下では、『中国の利益』と『台湾の利益』を結びつけることは絶対にできません。そのため、中国の立場とは一線を画さざるを得ません。しかし、世論の圧力もあるため、裁定結果に公然と反対することもできず、あいまいな表現に終始しています。

第二にアメリカの存在があります。民進党政権は『反中・抗中』の旗を掲げていますが、中国と単独で対峙することは難しく、結果としてアメリカに全面的に依存せざるを得ず、アメリカの要求には一切逆らえません。しかし、民進党政権は『中華民国』という名の下に統治している以上、中華民国の既存の立場に従わざるを得ません。ところが、台湾の南シナ海における既定の立場はアメリカと対立しています。これにより、民進党政権は極めて難しい立場に追い込まれています。国内の世論に応えて明確かつ断固とした立場を表明したい一方で、アメリカを不快にさせることを恐れています。特に頼総統の友好国訪問時にアメリカ本土を『経由』する手配がまだ整っていない今、なおさらアメリカを刺激するわけにはいきません。

南シナ海を巡る争いは国際的な紛争であり、国家の実力が極めて重要です。台湾は国連のメンバーではなく、外交関係国もわずか12カ国にとどまり、国際的には孤立しています。そのため、两岸が連携すべきだという声もあります。しかし、実際にはその可能性は極めて低いと誰もが知っています。なぜなら、民進党政権にとって中国は最大の敵であり、台湾はどんな発言もできるが、中国と近づくことだけは許されないからです。誰とでも連携できるが、中国とは連携できないのです。

国民党の立法委員は、頼総統が自ら太平島に上陸して主権を宣示すべきだと提言しています。しかし、蔡総統が8年間在任しても一度も太平島を訪問しなかったこと、そして前述の中国・アメリカ両方の要因を考えると、国民が頼総統に太平島訪問を求めても、実現は極めて困難でしょう。

＊著者は元大使