国際的な海洋保全の流れに呼応、新北市が「万里・瑞芳・貢寮」3海里帯状保育区の設置を予告

近年、新北市の沿岸海域は海洋環境の変化や漁業資源の減少といった課題に直面しています。海洋生態系の保護と漁業資源の持続可能な利用を図るため、新北市は国際的な「昆明・モントリオール生物多様性枠組み」の30×30目標（2030年までに海洋・陸域の30％を保護）に呼応し、115年6月17日に新北府農漁字第1152538607号により、水産動植物繁殖保育区の拡大を含む草案を公告しました。これにより、これまでの点状の保育区を高潮線から外側に3海里延伸した帯状保育区に拡大し、潜水器や魚槍による採捕を禁止。珊瑚礁と岩礁の生態系ネットワークを一体的かつ連続的に構築することを目指しています。関係機関、団体、市民の方々は8月17日までに意見を提出でき、保全と利用の両立を目指した持続可能な海洋環境の実現に向け、協働が呼びかけられています。

漁業資源の減少という警鐘を受け、新北市は積極的な保全策を推進しています。新北市漁業処によると、沿岸資源の減少は深刻な状況にあり、統計データでは、新北市の沿岸漁獲量は101年の5,919トンから113年には3,516トンにまで減少しており、実に40％の大幅な低下です。近年では、クロダイ（黒喉）、サンセンギョクバチ（黄鶏魚）、ウロハタ（春子）、ブチカマス（紅衫）、タイマイハタ（花格）、テンジクダライ（白毛）、シロマガレイ、シロダイ（紅鰽）などの魚種で体長の小型化が見られ、海洋保全の取り組みは待ったなしの状況です。

このため、新北市は海洋資源の保全を推進し、生息環境の維持に努めています。覆網除去計画を継続的に実施しており、101年からこれまでに延べ36,816キロの廃棄網を回収しました。また、国立台湾海洋大学や台湾山海天使環境保全協会と協力し、卯澳海域で3,500株を超えるサンゴの復育に成功し、より健全な海洋生息環境の構築を進めています。生物の復育では、市は海洋大学や水産試験所と連携し、アワビ、ハマグリ、イカ、ウニ、多種の海水魚の稚魚を909万尾（粒）以上放流しています。今年（115年）は、ウニの養殖産業支援計画を推進し、採捕に代わる養殖による資源保護と漁民の生計の両立を目指しています。

さらに、新北市は106年から漁業署と協力し、刺網漁業の転換支援を実施。これまでに約70％、592隻の刺網漁船が環境に配慮した漁法へと転換しました。今年1月1日には、東北角の3海里圏内での刺網漁具の全面撤退を実施し、金山、万里、瑞芳、貢寮の岩礁海岸におけるサンゴや海洋生物への網具の影響を排除しました。保全・復育策に加え、海上パトロールも継続的に行い、漁民の安全確保や漁場秩序の維持、違法採捕の取り締まりを実施。108年から114年までに532回のパトロールを実施しました。また、114年からは万里・貢寮区の漁協と協力し、保育区パトロール隊を設立。沿岸の監視を行い、違法行為を即時通報する体制を整え、官民連携による海洋資源の守護を強化しています。

帯状保育区の設置と新たな保全措置により、予防的保全を徹底します。国際的な研究や海洋保全の経験から、従来の点状保育区は面積が小さく、実質的な保全効果が限定的であることが分かっています。新北市の沿岸部、万里から瑞芳、貢寮にかけては豊かなサンゴ生態系が広がっており、今回の保育区拡大は、点状の保護区をつなぎ、東北角海岸に沿った帯状の保育ネットワークを形成するものです。これにより、生態的廊道としての機能を発揮し、予防的保全の原則を実現します。

また、魚槍や魚叉による採捕は非常に選択的であり、海洋食物網の上位に位置する大型魚種を狙いがちです。こうした高精度の採捕は沿岸の特定魚種に大きな圧力をかけており、適切な規制がなければ生態系のバランスを崩す恐れがあります。専門家の助言や海洋資源管理の必要性を踏まえ、今回の改正案では、従来の万里、瑞芳、貢寮の保育区を高潮線から外側3海里に拡大し、帯状保育区とします。さらに、潜水器、魚槍、魚叉を使用した採捕を禁止し、段階的な規制を導入することで、資源保全と合理的利用の両立を目指します。

国立台湾海洋大学海洋生物研究所の陳義雄教授は、新北市からの委託で長年にわたり新北海域の海洋魚類生態を調査しており、調査結果によると、夏秋には多様な群集が確認されるものの、ハタ、ベラ、フエダイ、アラカシ、カジキダイなどの大型経済魚種は次第に希少化しており、有効な繁殖が可能な親魚の数も減少しています。特に保育区外の沿岸海域では漁獲圧が強く、資源回復が困難な状況です。現状では、新北市の岩礁・サンゴ群落における魚類や甲殻類の資源保全が急務です。今年の調査では、保育区内の生物多様性が非保育区よりも優れていることも確認されています。北部海域の魚類資源の持続可能性を確保するには、東北角3海里での刺網禁止に加え、沿岸3海里における潜水による魚槍採捕の規制も必要です。市民には「魚は残して写真だけ持ち帰る」ことを奨励し、観察や撮影による楽しみを促進することで、岩礁魚類の個体数崩壊を防ぐことができます。

漁業処は、海洋資源の保護と持続可能な発展には単一の解決策はなく、行政、漁民、学術界、市民社会の協力が不可欠であると強調しています。魚槍使用者やフリーダイバーの懸念や要望は理解しているものの、沿岸生態系の危機に直面する中で、帯状保育区の設置と規制強化は必要かつ緊急の措置です。市はすでに東北角3海里での刺網漁の全面撤退を実現しており、この貴重な岩礁・サンゴ生態系の健全性を維持することで、今後も高品質なレジャーやエコツーリズム環境を提供し続けられます。

今回の改正案は現在、公告予告期間中です。関係機関、団体、市民の皆様は8月17日までに意見を提出できます。市は公開・透明性の原則に基づき、各界の意見を幅広く受け入れ、保全と利用の両立を図った持続可能な海洋環境の実現を目指します。

予告草案の公告内容URL：https://web.law.ntpc.gov.tw/news.aspx?msgid=7407