林騰鷂の視点：問題は行政にあり、法条にあらず─臨床行政法学を展開し、民生を守る

「725反毒油凱道大遊行」が開催され、多くの市民が街頭に繰り出し、政府に安全で安心な食卓を取り戻すよう求めた。この遊行は単なる食品安全事件の反応ではなく、国民が政府の統治能力と行政の信頼性に対して抱く深い不安を反映している。

今回の食品安全危機に対して、与野党は相次いで『食品安全衛生管理法』の改正案を提出している。しかし、元・食薬局長の康照洲氏は問題の本質を的確に指摘した。「食品安全法の制度は十分であり、執行が足りないだけだ。」この言葉は、食品安全政策に対する診断であるだけでなく、行政法制度全体が直面する最も深い課題を突いている。

近年、食品安全、エネルギー供給、環境汚染、公共工事、感染症対策、詐欺犯罪、交通安全、介護医療、労働保障など、重要な民生問題が相次いで発生している。国民が感じているのは、単一の政策の失敗ではなく、行政システム全体の統治能力の低下である。

多くの人々は問題を政治家に帰するか、単に行政の効率が悪いと考えがちである。しかし、行政法の観点から見ると、より深く考えるべきは次の点である：行政組織は健全か？ 行政手続は合法か？ 行政裁量は適正か？ 行政執行は徹底されているか？ 市民の権利は本当に守られているか？ これらこそが行政法が最も重視する研究テーマである。

今回の食品安全事件を例に挙げれば、我が国の『食品安全衛生管理法』は繰り返し改正され、第一段階の事業者自主管理、第二段階の第三者検証、第三段階の政府監査という三段階の品質管理制度を確立している。さらにGHP、HACCPなどの管理手法と組み合わせ、法制面での整備は十分と言える。しかし、中聯油脂で重大な食品安全事件が発生したことは、問題は法の不在ではなく、リスク評価の不足、検査頻度の低さ、中央と地方の連携不足、行政執行の不徹底にあることを示している。

したがって、真に改革すべきは法条ではなく、行政そのものである。

しかし、現在の大学における行政法教育は、依然として法条文、判例、理論分析に偏っており、行政制度の実際の運営から生じる病理現象への関心が不足している。法律条文は確かに重要だが、行政法の存在意義は法律の解釈にとどまらず、市民が日々直面する行政問題を解決することにある。

医学には『臨床医学』がある。医師は人体の構造を研究するだけでなく、実際の症例を通じて病気を診断し、原因を分析し、治療法を提案することで、人間の健康を回復させる。行政法も同様に、抽象的な法理論にとどまらず、市民の生活に立ち返り、一つ一つの実際の行政事件から制度の欠陥を診断し、法的要因を分析し、制度改革の提案を行うべきである。これが筆者が『臨床行政法学』を提唱する理由である。

いわゆる臨床行政法学とは、実際の行政事例を研究素材とし、行政法の基本原理を分析ツールとし、行政制度の改善、市民権利の保障、統治効率の向上を目的とする新しい行政法の学問である。

今回の食品安全事件は、まさに最良の教材である。問題のある油の流通経路の公表、中央と地方の権限分担、情報公開、製品の回収、行政処分、消費者救済、そして省庁横断的な危機管理に至るまで、すべての段階が行政法の重要な制度に関わっている。政治的な攻防にとどまり、行政制度の原因を検証しなければ、同様の事件は繰り返し発生するだろう。

同様に、パンデミック時のワクチン調達、防疫命令、隔離措置、情報開示、市民財産の補償；エネルギー政策と電力不足危機；環境影響評価、都市更新、土地収用；交通安全、デジタルガバナンス、人工知能の監視など、すべてが臨床行政法学の重要な研究素材である。

行政法は冷たい法条文ではない。市民が毎日触れている法律である。市民は出生時に戸籍を申請し、入学時には教育行政の規範に従い、就労時には労働行政の保護を受け、病気の際には健康保険行政に関わる。起業すれば工商行政の管理を受けるし、住宅購入時には地政行政に関わる。退職時には年金行政があり、死後には葬儀行政がある。つまり、行政法は市民の人生すべてに寄り添っていると言える。

したがって、こう言えるだろう：行政は生を管し、死も管する。しかも、生から死まで徹底的に管るのである！

この言葉は誇張ではなく、行政法の最も真実な姿である。行政権は市民生活のあらゆる側面をほぼ網羅しており、その統治の質が直接的に市民の生活の質を決定し、国家の競争力にも直接影響する。

しかし、行政権が大きくなればなるほど、法律による拘束が必要になる。行政法の最大の使命は、大統領や行政院にさらなる権力を与えることではなく、大統領と行政権が憲法に従い、法に基づき、手続が正しく、比例原則を守り、公平かつ合理的に行動し、立法、司法、そして市民の監視を受けることを求めるのである。行政法が真に守っているのは、政府ではなく、市民なのである！

したがって、今後の行政法研究は、抽象的な理論にとどまらず、臨床行政組織法、臨床行政手続法、臨床行政作用法、臨床行政執行法、臨床行政罰法、臨床行政救済法、臨床危機統治法、臨床地方自治法を含む、包括的な臨床行政法学体系を構築すべきである。これにより、行政法は教室を飛び出し、社会に入り、市民の生活に真正面から向き合うことができる。

筆者は近年『臨床憲法学』を提唱し、実際の事例を通じて国家の憲政が健康かどうかを診断しようとしてきた。今、さらに『臨床行政法学』の構築を期待している。実際の事例で行政制度を検証し、法的手法で公共ガバナンスを改善し、制度改革で市民の権利を守るのである。

市民が本当に必要としているのは、より多くの法律ではなく、より多くの行政機関でもない。市民が真に必要としているのは、法律が実行され、制度が徹底され、行政が真に市民を守ることなのである！

行政法が臨床的になれば、行政は真に実行される。行政が真に市民に応えれば、民主主義と法治主義が真に実現し、人々が人間らしく尊厳を持って生きる権利、健康の権利、豊かで良い生活の権利が真に守られるのである！

＊著者は東海大学法律系退職教授