観点投書：10.9GWから27.9GWへ、台湾の離岸風電中長期規劃は空中楼閣か？

台湾の再生エネルギー開発が停滞し、離岸風力発電事業者が相次いで市場から撤退する中、政府は7月23日に開催された国家気候変動対策委員会で「我が国の離岸風力発電の中長期発展規劃」を提案した。この規劃は、アジアの隣国韓国も新たな中長期離岸風力発電目標を発表したことを受け、台湾が地域離岸風力発電市場で競争力を維持するためのものである。また、経済部エネルギー庁は同日、区画開発第3期行政契約の範本を公表したが、内容はこれまでの報道と大きな差異はなかった。この報告書では、離岸風力発電設備容量の目標を2030年の10.9GWから、2035年には18.3GW～19.9GW、2039年には24.7GW～27.9GWに引き上げる計画である。2031年以降の新規容量は主に、第三段階区画開発第4期（3-4）および第5期（3-5）で賄われる予定で、それぞれ8GWを計画し、毎年2GWの新規容量を確保する。さらに、2026年末に「2加1案」の浮体式風力発電デモンストレーション計画を実施し、各案の容量を100MW～200MWとし、2032～2033年に系統連系する予定である。経済部は会議で、この規劃の基礎は、各省庁が共同で実施した系統的な海域調査により、新たに15GW～18GWの設備容量を確保できる海域を特定したことであると説明した。図1、離岸風力発電区画開発第四期、第五期および浮体式デモンストレーション計画のスケジュール 出典：気候変動対策委員会（2026年）図2、離岸風力発電海域空間 出典：気候変動対策委員会（2026年）台湾は現在、約5GWの離岸風力発電設備容量を累積しており、この成果は確かに無視できない。しかし、過去に達成した成果と、未来の工学的可行性や市場条件の検証を経ていない規劃容量を同じ上昇曲線に載せた場合、この発展路線がスムーズに進むのか、それとも単なる幻想に過ぎないのかは不明である。おそらく、区画開発第一期および第二期の現在の進捗状況から、その一部を垣間見ることができるだろう。3-1および3-2期の表は、文字よりも多くの情報を提供している 国家気候変動対策委員会が公表したデータによると、区画開発3-1および3-2期は「4.435GWの割り当てが完了している」とされているが、実際の表には5つの風力発電所のみが記載されている。3-1期は渢妙500MWおよび海盛495MW、3-2期は海広800MW、又徳700MWおよび渢妙二600MWで、合計3.095GWである。又徳の開発前景がますます不明確な中、現在継続が可能と考えられる容量は2.395GWに過ぎない。経済部は、表記容量が4.435GWと1.34GWの差がある理由を説明していない。また、離岸風力発電の中長期規劃がどのように制度調整を通じてこれらの事業が直面する開発の困難に対処するかも説明していない。逆に、この表はより現実的な状況を示唆している。すなわち、政府は実際に3-1および3-2期の5つの事業場のみが後続の容量規劃に組み込まれることを確認している可能性が高く、又徳の継続実行可能性を政府が過大評価している可能性もある。現在の前2段階の累積進捗が5.3GWに過ぎない中、上記の2.395GWが全て順調に資金調達と建設を完了したとしても、2030年の総設備容量は7.695GWに過ぎない。しかし、経済部は報告書の中で2030年に10.9GWを達成するという既定の目標を維持している。この見積もりがどのように成立するのかは、確かに疑問を呼ぶ。区画開発3-3期は現在、2030～2031年に系統連系される予定であるが、現状の進捗状況から、入札者は行政契約の署名、環境影響評価、工事の詳細設計、CPPAの署名、資金調達、調達、工事、およびその間に必要な各種許可手続きを完了する必要がある。過去の開発経験から、2030年に系統連系を完了することは非常に困難である。さらに、最終的には市場の噂通り、入札に2社のみが参加した場合、2030年の目標から3.205GWの不足をどのように埋めるのか。経済部が同日公表した行政契約には、水中基礎の設置や一部容量の併設などの条件を満たす事業者は、1年間の完成期限延長を申請できる柔軟な系統連系メカニズムが提供されている。この配置は確かに開発業者の違約リスクを軽減するのに役立つが、主管機関が現在の工期が非常に緊迫していることを明確に認識していることを反映している。可能な遅延に対処するために、柔軟なメカニズムを通じて余裕を持たせる必要がある。2030年の目標がほぼ達成不可能な中、経済部はこれまで離岸風力発電の前の開発段階と同様に、潜在的な場域を公開していない。政府が中長期規劃で美しい容量数値を設定するだけで、外資が台湾への投資を継続することを説得できると考えるのは、あまりにも楽観的である。海域調査は財務的および工学的な可行性を意味しない 経済部が実施した海域調査により、15GW～18GWの新規設置可能な海域が特定された。確かに、これらの海域が実際に開発可能な条件を備えていれば、帳簿上の容量は風力発電所に変換できる。2035年および2039年の政策目標は数学的に成立する可能性がある。しかし、海域調査が示すのは、軍事、航運、漁業、環境制限を除外した後、風力発電機を設置できる可能性のある空間があるだけである。水深、離岸距離、海底条件、海底ケーブルの経路、系統連系コスト、建設資源などの情報は、調査自体からは得られない。台湾の条件が比較的良好な近岸固定式場所は、これまでの開発段階で次第に使用されており、これは3-3期が最終的に2社のみが参加できる理由の一つかもしれない。今後の新規海域がさらに外洋に延伸されれば、固定式または浮体式風力発電機を使用しても、台湾海峡中央に近づくほど水深が深くなり、海底ケーブルの距離も増加する。これらの条件は、グリーン電力のコストを押し上げる可能性があり、銀行団は融資リスク評価を引き上げる可能性がある。現在の固定式風力発電所は、海底ケーブル、建設船、サプライチェーン、資金調達、CPPA価格などの多重圧力に直面している。今後の場所がさらに深い水域に移動すれば、単位あたりの開発コストはさらに増加する可能性があり、自然に低下することを期待するのは難しい。政策が企業に購入電力契約を主要な収益源として要求する場合、より高い工学的コストは最終的に電気料金に反映される。企業の買い手がこれを受け入れるかどうかは、海域調査でどれだけの海域を割り当てるかよりも、はるかに決定的である。4年ごとに8GWの「選択目標」を公開することは、開発業者に中長期の予測可能性を提供するのに役立つ。しかし、政府が選択目標を直接実現可能な開発容量と等しいと考える場合、3-1期および3-2期の状況が再び発生する可能性がある。現在公開されているのは容量とスケジュールのみであり、開発業者はこれに基づいてより深く、より遠い場所の投資利回りを推定することはできず、今後の8GWのうちどれだけが商業的に実行可能かを判断することもできない。最終的には、政策討論の熱度だけが残り、実際の投資と建設に変わる可能性は低い。浮動式計画は羊飼いの子供のように、韓国に追い抜かれる 最後に、経済部は浮動式風力発電デモンストレーション計画を2026年に選択する予定である。原則として「2加1案」を採用し、各案の容量は100MW～200MWとし、2032～2033年に系統連系する予定である。台湾の残存海域の条件から見れば、浮動式技術の早期配置は必要である。固定式風力発電機に適した場所が次第に枯渇する中、中長期の離岸風力発電には継続案が必要である。しかし、これは台湾が初めて浮動式風力発電デモンストレーション計画を推進すると宣言したわけではない。台湾はもともとアジア太平洋市場の先頭に立つ機会があったが、現在は日本と韓国に進捗で遅れを取っている。現在まで、政府は浮動式デモンストレーション案の買取価格を公表しておらず、FITに代わる長期的な収益メカニズムも提案していない。これに対し、区画開発3-3期の固定式風力発電所には、少なくとも1kWhあたり2.29元の保証価格、売電年限の延長、柔軟な系統連系などのサポートがある。2.29元の保証価格が資金調達に大きく役立つわけではないが、コストとリスクが明らかに高い浮動式デモンストレーション計画は、現在選択容量と予定系統連系年度しかない。浮動式風力発電には、浮体、係留システム、動的海底ケーブル、港湾整備、曳航設置、海上メンテナンスなどの新たなコストがかかり、新しい技術を導入し、関連人材を育成する必要がある。技術供給業者、保険会社、銀行は、最初の商業規模の案件のリスク評価と価格設定を行うために、十分な収益保証を得る必要がある。政府がデモンストレーション案に技術検証と産業育成の機能を同時に担わせたい場合、価格メカニズムはデモンストレーション段階で増加したコストとリスクを反映する必要がある。収益メカニズムが不透明なまま、固定式区画開発でCPPAを主体とするモデルを継続するつもりであれば、最後は万人が応募しても、誰も入札しない可能性がある。選択が2026年に予定通り開始されても、選択手続き、行政契約の署名、各種許可の申請、港湾改修、資金調達、最後に実際の建設に入るまで、2032年に系統連系を完了するには、時間が非常に緊迫している。固定式風力発電所は、前期計画から完工まで通常5～7年かかる。技術と産業の発展が初期段階にある浮動式風力発電所は、むしろより早く完了できるのか。過去の成果は、将来の政策が実現できる保証ではない 総じて、経済部