夏珍：蔣萬安の『短所』、李登輝の『傑作』

「七二五反毒油」を呼びかけた直後、台北市長の蔣萬安が再び「倒閣」（行政院長不信任案）を推進したが、今度は藍白連合が一斉に応じず、民眾黨は「倒賴こそが重要」と反論し、国民党の立委たちも「共通認識がない」と苦笑した。これは蔣萬安が政局の混乱中に「倒閣」を主張するのは初めてではなく、昨年の大規模罷免運動の際も同様の提案をしたが、結局は議論が立ち消えになった。その一年後、蔣萬安は再びこの冷や飯を冷蔵庫から取り出した形だ。

卓榮泰は一夫当関で立法院を実質的に無力化している。蔣萬安が「倒閣」にこだわるのは理解できる。憲法上、行政院長に対する不信任案は、立法院が行政院を監督する「最終手段」だからだ。卓榮泰内閣は就任から二年二か月、八百日以上が経過しているが、一日として平穏ではなかった。大規模な罷免運動が一年間続き、立法院が可決した法案や予算案に対し、行政院は八回も「覆議」を発動したが、すべて失敗している。憲法の手続き上、卓院長には二つの選択肢しかない：法案を受け入れるか、辞任するか。だが卓榮泰はそのどちらも選ばず、歴史的な「憲法初の事例」となった。さらに、行政院（および大統領府など）は憲法裁判所に提訴する一方で、卓院長は副署を拒否し、大統領が公布せず、各省庁も執行しないという異常な状態を生み出した。つまり、賴清德は卓榮泰一人を盾にして、立法院を完全に「無力化」しているのだ。

過去八百日間で、卓榮泰が辞任すべきだったタイミングは少なくとも九回あった。八回の覆議失敗に加え、大規模罷免の失敗もその一つだ。彼自身も辞意を示していたが、賴清德大統領は関税交渉や予算未成立を理由に慰留し、「内閣の四大調整」を約束した。第一に「体制の見直し」で政策の実感を高めること。しかし、発がん性油問題が一か月も議論されたにもかかわらず、原因の特定も責任の所在も不明のままだった。第二に「政策順序の調整」で経済・民生・若者支援を優先するとしたが、青安3.0は評判も支持も得られず、特別予算は軍需品と無人機に集中した。第三に「行政と立法の連携改善」を掲げたが、実際には副署拒否が続き、立法院の三読通過法案も公布されず、大法官からNCC委員、公視の取締役に至るまで、在野党との事前協議は一切行われなかった。中選会人事だけが例外だった。第四に「国家財政体質の改善」を掲げたが、総予算は三兆円を超え、軍購と無人機の特別予算も一兆円を超えるなど、むしろ財政の穴は広がった。さらに、立委による予算凍結削減も許されない状況だ。

二年で三回の選挙──司法の刃が頭上にあり、藍白の立委が命がけで動けるだろうか。すでに辞意を示し、立法院との協調意欲を完全に失った行政院長こそが問題だ。争点があると、彼は政治的攻防しか見ず、問題の本質を捉え、解決する能力を失っている。発がん性油問題が一か月も議論されたが、原料か製造過程かの区別もつかず、どの政府機関も責任を取ろうとしない。要するに、民進党政権は上から下まで「謝罪」や「責任」を取ろうとしない。このような内閣に対して、不信任案以外に再編の手段はあるだろうか。

政治的計算から見れば、倒閣による国会解散は冷え切った地方首長選を一気に加熱させ、藍白陣営に有利な雰囲気を生む。2018年の地方選では「韓流」旋風と八つの国民投票が有権者の関心を高めたが、現在の九合一選挙も同様の「政治的旋風」が必要だ。立法院には国民投票案があるが、下からの連署ではなく、社会的熱意は八年前とは比べものにならない。倒閣が引き起こす国会改選は、旋風でなくても執政党にとっては大きな乱流となる。さらに、もし立委が改選されれば、一年半後の総統選と立委選が分離し、賴清德は孤立して再選を争うことになる。現状、「誰がリーダーか見えない」国民党にとっても、これは相対的に有利な状況だ。

奇妙なのは、政治的計算が左から見れば得だが、右から見れば損失もあり得る。国民党にとっての「利益」が実は大いなる「弊害」になる可能性がある。第一に、大規模罷免を乗り越えた国民党立委たちが、再び解散・再選を求められるのは、二年で三回の選挙を意味し、誰が耐えられるだろうか。国民党立委の「戦闘意志」は、憲法設計上の理論的正当性に到底及ばない。第二に、民進党政権は疲弊しているが、決して弱くはない。政治的状況が追い詰められれば、その闘争心と強硬さは、戦意の低い国民党とは比べものにならない。大規模罷免の際、国民党は「緑を罷免せよ」と声高に叫んだが、検察・調査当局の圧力ですべて失敗した。国会解散と改選は簡単な話だが、途中でどれだけの立委が司法の介入を受けるか保証はない。

李登輝が残した「憲法改正の怪物」が、賴政権の無能を守る傘となっている。今年末の選挙まであと四か月。卓院長の退任確率は99％に迫る。違いは、敗北に責任を取って辞任するか、段階的任務の終了かだけだ。憲法手続き上、不信任案が提出されれば、院長は十日以内に辞任し、大統領に国会解散を要請する。大統領は立法院と協議の上、十日以内に解散を発表し、六十日以内に改選を行う。つまり、九合一選挙と立委選を同時に行うには、立法院は最遅二か月前に不信任案を可決しなければならない。問題は、卓院長を「恥ずかしく」させる（初の倒閣対象となる）以外に、彼を二か月早く辞めさせるために、全議席改選という政治的リスクを冒す価値があるのかどうかだ。

最も重要なのは、憲法改正後の制度設計が行政権に全面的に偏っていることだ。立法院は行政院長の同意権を失い、不信任案の提出権はあるが、新院長の指名権はない。不信任案が可決されても、大統領は国会を解散するか否かの選択が可能であり、再任する行政院長は依然として藍白の立委の意向を無視できる。だからこそ、蔣萬安は高雄市長の陳其邁を適任者として指名した。彼が民進党内の派閥に干渉したいわけではない。むしろ、賴清德が同党の人物を再指名すると予想しており、副院長経験があり、地方での人望もある陳其邁が自然な選択だからだ。だが、陳其邁は当然、この申し出を歓迎しない。たとえ院長になれる可能性があっても、四か月後に任期が終わるのに、なぜ二か月早く台北に上る必要があるのか。仮に上京しても、年末選挙では高雄だけでなく全国の選挙を背負わねばならず、もし国会が全面改選され、再び「与党少数・野党多数」になれば、陳其邁も再び辞任を余儀なくされるだろうか。あるいは、卓榮泰を見習って、選挙とは無関係と強弁するのか。

台湾の民主主義は奇跡だらけだ。大統領直接選挙から三十年、七回の憲法改正を経て、「巨大な成果」を目の当たりにしている。私たちの「制度」は先天的に欠陥があり、後天的にも機能不全に陥っている。基本的には機能しない。中華民国憲法が寄せ集めの車なら、憲法増修条文は中古部品を追加した四不像の車だ。頻繁に故障し、定期的な選挙以外に運転手を変えるには「良心」に頼るしかない。民進党元主席の許信良は、憲法改正を主導した李登輝を「民進党員が国民党主席を務める」と評した。民進党が十年連続で政権を握った今、この制度設計が野党の監督機能を完全に無力化できることが証明された。まさに「傑作」だ。だが、もし李登輝が今も生きていたら、民進党政権のこの無能さに耐えられただろうか。