荊元宙觀點：北京對臺─鯨吞未止蠶食先行

今年六月、桃園市の国家発展教育基金會が実施した最新の両岸政治交渉に関する世論調査によると、六割の台湾国民が両岸間の政治交渉を支持している。その一方で、交渉の結果として期待する姿については、「現状維持」と「北京が台湾を国家として承認すること」がそれぞれ約半数を占めている。これは、台湾社会の大多数が対立の緩和と対話の再開を望んでいるものの、北京が掲げる統一の方向性を受け入れていないことを示している。この数字は、北京の「統一促進」という目標から見れば、明らかに不都合なメッセージである。

習近平にとって、来年に控える中国共産党第二十一次全国代表大会は、現時点での最重要課題である。習氏はすでに第三期政権の業績報告書の作成を始めていると考えられ、その中で台湾問題の進展は特に重要な位置を占める。習氏自身、統一の進展という点では成果が乏しいことを認識しているだろう。しかし、彼は党内外に対して「統一は短期間で達成できる目標ではない」と説明することはできても、「台湾問題に進展がない」と見なされるのは避けなければならない。そのため、統一のプロセスが止まっていないという印象を演出し、北京が条件を着実に積み上げており、最終的には成功する可能性があるというイメージを構築する必要がある。

こうした状況を踏まえると、今年の対台湾工作会議で王滬寧が「両岸関係の主導権・主動権を確実に掌握する」と強調し、統一の推進を指示した背景には、習政権の台湾問題における業績を補強する意図があったと考えられる。その後、中国社会科学院台湾研究所の朱衛東所長が提唱した「不統而統（統一せずして統一する）」という概念は、北京の対台湾政策の転換を示唆している。従来の「一国両制」は「先統後治（先に統一し、その後で統治）」という論理に基づいていたが、現在は順序を逆転させ、「先治後統（先に統治し、その後で統一）」というアプローチに移行しつつある。つまり、軍事的・法的・経済的・外交的・認知作戦を通じて、目に見える、積み重ね可能な、かつ逆転困難な支配の実績を獲得し、部分的な統治から完全な統治へと移行することで、最終的に統一の状況を形成しようとしているのである。

ここ一か月余りの間に見られたいくつかの個別的な出来事は、北京が王滬寧の「主導・主動」という方針に基づき、「先治後統」の実践を開始していることを示している。朱衛東が六月に「不統而統」を提唱したことに加え、我が国の海巡署が六月に台湾周辺海域で中国の海警船や研究船などの公的船舶を五十五回確認したと発表した。これは五月比で八割三増加しており、活動範囲も台湾東部や太平洋航路へと拡大している。七月十五日には、パプアニューギニアが予告なしに我が国の同国における事務所を閉鎖した。七月二十二日には、王毅外相がフィリピンで米国務長官ルビオと会談し、米国に対して対台湾軍事売却と公式往来の中止を再び要求した。

これらの事例を総合的に観察すると、北京が「先治後統」を実現するための手法は、「対外的には緩和を図り、対台湾的には圧縮を強化する」と概括できる。対外的には、特に米国による台湾の安全保障支援を弱体化させようとしている。軍事売却は現在の台湾問題の焦点であり、王毅とルビオの会談では、ルビオが米国の台湾政策に変更はないとし、軍事売却は法的手続きに従って審査されると明言した。しかし、習近平が五月にトランプ氏と会談し、台湾問題への懸念を表明した後、北京はあらゆる機会を利用して米国に圧力をかけ続けている。また、トランプ・習会談の良好な雰囲気を演出するという戦略的配慮もあり、米国の軍事売却決定に一定の影響を与える可能性がある。

一方、パプアニューギニアによる事務所閉鎖は、北京が台湾に対する外交的圧力を、公式関係から非公式のレベルまで拡大していることを示している。台湾の国際的支援の基盤を「外交関係のある国は断交させ、関係のない国は代表部を撤去させる」という方針で弱体化させようとしているのである。

台湾に対しては、中国の海警船や公的船舶が台湾周辺海域でますます頻繁に活動していることから、北京は「量的変化が質的変化をもたらす」という戦略を採用している。船舶の数と活動頻度を増やすことで、繰り返しの出現を日常化し、その常態的な存在を通じて法執行の発言権を獲得する。そして、その法執行の主張を事実上の管理に転化させ、部分的な管理を積み重ねることで、台湾の治権範囲を段階的に圧縮していくのである。

上記の事例の共通点は、台湾の主権的独立性や治権範囲を弱体化させることにあり、これらはすべて習近平が二十一次党大会を迎えるまでの対台湾工作の業績として位置づけられる。成語で言えば「鯨吞蠶食」であり、北京は戦争や封鎖によって一気に統一を達成する「鯨吞」を放棄していないが、グレーゾーン作戦を通じて支配の実績を積み重ねる「蚕食」にますます注力している。要するに、北京の対台湾戦略は「鯨吞未止、蚕食先行」という明確な特徴を持っている。

したがって、現段階で習政権の対台湾業績を評価する際の重点は、北京がどれだけの手段を講じたかではなく、台湾や他の国々がそれによって「何ができなくなったか」「何をしたくなくなったか」を観察することにある。この観点から、政府は「治権総合量表」を構築し、北京のグレーゾーン作戦のすべての領域について包括的に評価し、警告ランプを設けるべきである。これにより、我が国の治権が侵食されている程度を常に把握し、早期に対応・処置を行うことが可能になる。

＊著者は淡江大学外交・国際関係学部兼任教授。