陳國祥の見解：国家主導の戦略的産業政策――「超グローバル化」時代の終焉

21世紀の第2の10年以降、世界的な経済政策の分野では、深層的なパラダイムシフトが進行している。この転換は、国家の戦略的意志、地政学的安全保障の思考、そして先を見据えた産業アップグレードの目標が融合した複合的な経済統治モデルである。思想的スペクトルの観点から検討すれば、このような潮流は世界的に勢いを増しており、伝統的な左派的な福祉国家モデルではなく、国家戦略主導、安全保障優先、そして保護主義的色彩の強い保守主義的な経済統治哲学が再び台頭している。

この傾向は偶然ではない。冷戦終結後30年以上にわたり広がった新自由主義的グローバル化が蓄積してきた構造的矛盾、および近年頻発する地政学的衝撃、公衆衛生危機、技術革命への体系的な対応として現れたものである。こうした政策の組み合わせは、金融危機、パンデミック、地政学的対立の後に、主要な経済圏が形成しつつある新たな政策的コンセンサスを反映している。つまり、単に金融政策に依存するだけでは限界に達しており、財政政策を再びマクロ経済調整の中核に据えなければならないということだ。さらに、財政拡大は国家の戦略的目標と緊密に結びつけられるべきである。

大局的に見れば、近年の主要経済圏の政策動向には明確な共通点が見られる。政府という「見える手」が経済生活における役割を再び拡大しているのである。しかし、その背後にある論理は、従来の左翼的な福祉国家モデルではなく、国家戦略主導、安全保障優先、産業保護主義的な色彩を持つ保守主義的な経済統治哲学である。

アメリカの政策転換は特に顕著であり、世界的な模範となっている。トランプ政権が始めた対中関税戦争、製造業の本国回帰の推進、北米自由貿易協定の再交渉などは、バイデン政権になっても逆転していない。それどころか、より体系的に制度化・長期化されている。バイデン政権は、『インフラ投資と雇用法』『チップ・アンド・サイエンス法』『インフレ削減法』などを次々と成立させた。

これらの法律の核心は、連邦政府が半導体製造、クリーンエネルギー技術、電気自動車のサプライチェーンといった重要産業分野に、かつてない規模と強度で直接介入し、巨額の財政補助、税額控除、研究開発支援を提供することである。これらの法案の成立は、アメリカがかつて世界中に広めようとしたワシントン・コンセンサスを完全に捨て去り、国家主導で戦略的競争を重視する産業政策の新時代に入ったことを示している。

欧州大陸も同様の軌道を辿っている。ドイツとフランスはEUの双子のエンジンとして、ロシアの化石燃料への依存からの脱却を目指すエネルギー転換や、製薬、半導体、新エネルギー車などの重要な製造業の本国回帰または「ニアショアアウトソーシング」を積極的に推進している。EUレベルでも、「戦略的自律性」という壮大な概念が体系的に提唱されており、国防、デジタル経済、サプライチェーンのレジリエンスといった分野で、特に中国への依存を減らし、欧州独自のコントロール可能な能力体系を構築しようとしている。EUの外国補助金規則、デジタル市場法などの新規制は、本質的に内部市場を守る防壁を築くものである。

東アジアでは、韓国と台湾地区は長年にわたり産業主導型の発展モデルを採用しており、産業計画、政策誘導、大企業グループとの緊密な協力によって、半導体、ディスプレイ、精密製造などのハイテク産業の継続的なアップグレードを推進してきた。近年、こうしたモデルは世界的なサプライチェーンの再編という課題に対応する中でさらに強化されている。中国大陸は独自の国家資本主義モデルを通じて、「製造強国」戦略のもと、半導体、人工知能、新エネルギー、量子計算などの先端分野に超大規模な戦略的投資を行っている。

これらの経済圏は政治体制、市場の成熟度、具体的な政策ツールに明らかな違いがあるものの、その核心理念はかつてないほど一致しつつある。つまり、グローバル競争がますます技術競争と産業チェーンの主導権争いとして現れる中で、国家は主体的に行動し、さまざまな政策ツールを駆使して自国の産業構造と将来の技術競争力を形作らなければならないということである。

国家主導の戦略的産業政策の時代は、需要側の管理ではなく、供給側の深層的再編を重視する。政府は金融政策を通じて総需要を調整するだけでは満足せず、産業の地域配置、キーテクノロジーの研究開発投資、将来の産業標準の設定に直接関与するようになる。財政拡大の意味も変化する。それはもはや普遍的で、すべての国民をカバーする福祉支出の拡大ではなく、「戦略的拡大」が強調される。つまり、限られた財政資源を国家安全保障と将来の競争力に直結する分野――先進製造、国防技術、サイバーセキュリティ、クリーンエネルギー、基礎科学研究施設など――に集中投入するのであり、不断に拡大する高コストの社会福祉制度を維持するために使うのではない。この「集中力量で大事を成す」発想は、操作面での保守主義経済学の典型的特徴である。

人工知能を代表とするデジタル技術革命は、国家主導の戦略的産業政策の復活を推進する重要な力である。AI技術の急速な発展は、生産効率の限界、労働市場の構造、産業競争のビジネスモデルを根本的に再定義している。その巨大な技術的波及効果とあらゆる産業を再編する可能性から、各国が必争の戦略的高地となっている。この背景のもと、将来のグローバル競争で敗れずに立ちたいと考える国家は、基礎アルゴリズムの基礎研究、超大規模な計算インフラの建設、数学・情報科学分野のトップ人材の育成に巨額の公共資源を投入しなければならない。

これらの政策は共通して一つの新たな現実を示している。つまり、経済グローバル化の原動力が逆転しており、かつては効率最適化を追求する市場論理から、効率と安全を重視し、特定分野では安全を優先する戦略的論理へと移行しているということだ。各国はもはや無条件で完全開放のグローバル市場を追求せず、自国の戦略的境界内で、持続可能かつ外部衝撃に耐えうる『安全境界内の繁栄』の仕組みを築こうとしている。財政政策の役割も歴史的な転換を遂げる。かつては景気の変動を滑らかにする需要管理ツールであったものが、国家の長期的戦略目標に奉仕する戦略的投資エンジンへと変わる。公共支出は、近代的なインフラの修繕・新設、基礎科学の投資、技術的『ボトルネック』の突破、国家安全保障関連産業の強化など、戦略的意義を持つ分野にますます集中していく。これに伴い、既存のグローバル化モデルも深い構造的再編を迎える。単一のグローバル市場と統一されたルール体系で定義される『超グローバル化』の時代が幕を閉じようとしている。