觀點投書：城鎮韌性演習最大的敵人不是飛彈，而是「演習成功」

毎当防空警報が空を切り裂くと、街は瞬く間に人気を失う。ニュースでは交通信号が正常に機能し、コンビニの明かりは消えず、市民の協力が高く評価される。その後、政府は完璧な結論報告を発表する――私たちはこのような「演習成功」に慣れすぎている。

しかし、もし私たちが『国王の新しい服』に登場する、無邪気な子供のように、堂々と行進する演習部隊を指差して叫ぶなら、その言葉は『国王、服を着ていない』ではなく、『国王、鏡をご覧ください』となるだろう。

読者が本当に問いたいのは、「演習をするべきか」ということではなく、「この演習は、国民の服従を検証しているのか、それとも政府の生存能力を検証しているのか」ということだ。

### 演習の本質：極限のストレステストか、それとも没入型舞台劇か？

現代の戦争や極端な災害の本質は、「秩序の崩壊」である。演習の目的は、安全な時間の中で、意図的に混乱を創出し、最も極端な機能不全の状況を模擬し、システムの痛みのポイントや脆弱性を特定することにあるはずだ。

しかし、私たちの現在の城鎮韌性演習は、しばしば別の官僚的論理に陥っている。それは「円滑に完了すること」「違反ゼロ」「完璧な成果」を追求することだ。

演習の評価指標が、「市民が正しくしゃがんだか」「車両が即座に路肩に寄ったか」「警報が正確に鳴ったか」に変わってしまうと、この演習は「システムのストレステスト」から「国民全体参加の没入型舞台劇」へと退化してしまう。

もし演習が「皆が非常に規律正しい」と証明するためだけのものなら、危機が発生した最初の瞬間に、脆いシステムはこの幻を粉々に引き裂くだろう。

もし本当に「城鎮韌性」について語りたいのなら、集団的に無視され続けているが、生死を分ける四つの核心的な問いを、勇気を持って明らかにしなければならない。

### 四つの避けられてきた重要な問い

#### 1. 通信が途絶えたとき、政府自身の指揮系統は機能するか？

ニュースは常に市民を安心させる。「ATMは問題ない」「119は問題ない」「信号は問題ない」。しかし、本当に極限の状態（通信バックアップ演習や信号遮断時）では、私たちが検証すべきは次の点だ。

- 中央政府と地方政府は、依然としてリアルタイムで情報を共有できるのか？ - 消防・警察、病院、軍が、本当に分散型のクロスシステムバックアップを完了しているのか？ - 各級の役人が、LINEのグループを離れたら意思決定の調整ができなくなるのか？

もし基地局が破壊され、単なる「ネット減速」ではなく完全な通信遮断が起きた場合、政府の命令は下達できるのか？現場の災害情報は上に届くのか？真にストレステストを受けるべきは、一般市民ではなく、まず政府自身の指揮系統である。

#### 2. 市民は避難所の場所を知っているが、避難所は本当に命を救えるのか？

政府は繰り返し「アプリをダウンロードして避難所を探すように」と呼びかけ、市民を地下施設へと誘導している。しかし、黄色いラベルが貼られた鉄の扉を開けてみたら、中には何があるだろうか？

- 緊急照明とバックアップ電源はあるか？ - 安全な飲料水と生存に必要な物資はあるか？ - 基本的な衛生設備やバリアフリー施設はあるか？ - 現場には訓練を受けた管理者や救急キットはあるか？

もし演習が、数百万人を地下施設に押し込み、30分間そこに留め、その後警報解除の合図を鳴らすだけなら、それは単なる「避難の演出」にすぎない。維生設備のない避難所は、戦時において集団閉じ込めの罠と化すだろう。

#### 3. 民防体制は「派出所化」しているのか、それとも真の全民防衛に向かっているのか？

私たちは「全民国防」と言うが、現行の民防編成と演習シナリオを検討すると、一つの気まずい現実が浮かび上がる。私たちの民防体制は、依然として警察、消防、少数の代替役に大きく依存しており、「民間の参加」と称されるものは、しばしば導かれ、保護される静かな役割に過ぎない。

真の城鎮韌性とは、「政府が国民を守る」という一方的な関係ではなく、「国民が自分自身を守る能力を持ち、政府の負担を分担する」双方向の韌性ネットワークでなければならない。

しかし、私たちのコミュニティのうち、どれだけが自主的に避難拠点を開設できる能力を持っているだろうか？どれだけの町内会長が、通信が途絶えたときに無線や人力で情報を伝達する方法を知っているだろうか？どれだけの市民が、止血帯の使用、負傷者の搬送、消火器の操作といった基本的な訓練を受けているだろうか？

もし民防演習の光景が、常に「制服を着た人が私服の人を導く」ものなら、私たちは依然として権威主義時代の動員思考から抜け出せていない。

真の民防とは、派出所の延長ではなく、民間の自主防衛力の常態化と組織化である。政府が機能不全に陥った瞬間、コミュニティは24時間、48時間、あるいはそれ以上自立して運営できるだろうか？この問いこそが、韌性社会の真の及格ラインだ。

#### 4. 我々の演習の仮想敵は「災難」なのか、それとも「気まずさ」なのか？

これは最も鋭く、しかし最も避けがたい問いだ。すべての演習は「最悪の状況」に基づいて設計されなければならないが、私たちの現在の演習は、しばしば「政治的に正しくない」、あるいは「上司を気まずくさせる」シナリオを意図的に避けている。

例えば、演習で多数の負傷者を想定する場合、病院の救急室がパンクし、トリアージが崩壊し、負傷者が廊下で死を待つ光景を、本当に描けるだろうか？

電力・通信が遮断された場合、政府の役人が連絡できず、情報が混乱し、意思決定が麻痺する状態を、本当に描けるだろうか？

敵の浸透を想定する場合、フェイクニュースが地域のグループを麻痺させ、民心が崩壊し、略奪と混乱が共存する社会的無秩序を、本当に描けるだろうか？

描けない。なぜなら、こうした光景が現れれば、「演習失敗」と解釈されるからだ。そのため、私たちは次々と「制御可能な事故」を設計し、すべての混乱が脚本に沿って発生し、その後脚本通りに完璧に解決されるようにしている。

このような演習は、システムの限界をテストしているのではなく、システムの「演技力」をテストしているにすぎない。

真のストレステストとは、場面を不快にし、上司を気まずくさせ、脆弱性を露呈することを恐れないことだ。一度も演習で失敗したことのない政府は、強さを示しているのではなく、自らの脆弱性に正直に向き合ったことがないだけだ。

### 演習成功の真の定義：ひび割れを見ること、壁を塗り直すことではない

再び『国王の新しい服』の比喩に戻ろう。私たちが必要としているのは、国王の服の美しさを称える詩人たちではなく、国王が裸であることを指摘する勇気ある子供たちだ。

演習の真の成功とは、欠陥がゼロであることではなく、どれだけの欠陥を明らかにしたかである。誰も間違いを犯さないことではなく、すべての間違いが記録され、検討され、修正されることだ。市民の高い協力性ではなく、市民がその過程で、自分と家族を守る方法を真に学んだことだ。

もし演習が終わった後、政府の唯一の結論が「すべて順調で、国民の協力度が極めて高かった」であるなら、私たちは警戒すべきだ。これは韌性ではなく、集団的な自己慰めである。

### 「安全な演習」から「不安全な演習」へ：勇気を持つ

真の韌性とは、平和な時代に統制力を示すことではなく、極端な崩壊の場面でも、生存の道を見つけることにある。これには、まったく新しい演習文化が必要だ――私はこれを「不安全な演習」と呼ぶ。

「不安全な演習」とは、人々を危険にさらすのではなく、意図的に演習中に不安定さを創出することを意味する。通信を本当に遮断し、指揮系統を一時的に機能停止させ、物資の配送を遅らせ、負傷者の待機時間を超過させ、フェイクニュースをSNSで拡散させる。そして観察する。誰が立ち上がれるか？どの環節が最初に崩壊するか？どのバックアップメカニズムがそもそも存在しないか？

これこそがストレステストの真髄だ。演習中に感じられる不安と混乱は、未来の真の危機の予行演習である。私たちが今日の演習で感じる「失敗感」は、明日の戦場での生存率に変わる。

国王に鏡を見せること――それが韌性の第一歩だ。

城鎮韌性の真髄は、平和な時代の統制力を示すことではなく、極限状態での脆弱性を暴露し、正直にそれと向き合い、修復することにある。

私たちが必要としているのは、失敗を恐れる演習ではなく、国王に鏡を見せることを恐れない演習だ。そうして初めて、真の警報が鳴ったとき、その華やかな服が、何も防げないことを発見しないですむだろう。

演習の最大の敵は、決してミサイルではない。私たちが自らの失敗を認めようとしないことだ。そして、脆弱性を認めることこそが、韌性の真の出発点なのである。

＊作者は漢翔公司に勤務