陳宏達の見解：食品安全の嵐が照らし出した国家治理の崩壊

2013年の黒心油事件、台湾社会は痛切に感じた。十三年後、私たちは制度がすでに確立され、食品安全の防線が強化されたと考えていた。しかし、中聯油脂事件は国民に、真に恐ろしい食品安全危機は工場から始まるのではなく、政府から来る可能性があることを教えた。風險を知りながら即座に警告機構を起動しない政府は、問題のある油よりも不安を与える。この事件で本当に驚くべきことは、苯並芘の超標や単一企業の違法性ではなく、危機に直面した政府の治理能力と態度だった。事件発生以来、社会が聞いたのは真実ではなく、各種の責任転嫁だった。ある官僚は物権がないから責任がないと言い、ある官僚は油が工場に入っていないから義務がないと言い、ある官僚はあれは原料で食品ではないと言い、ある官僚は法律に明確に規定されていないから通報する必要がないと言い、さらにある地方の父母官は「食品業者」を「消費者」に例え、コンビニで期限切れのカップ麺を買って返品すれば通報する必要はないといった。真実を語り、専門的な意見を提供する人々を重砲で批判し、政治的なレッテルを貼り、側翼ネット軍が総攻撃を仕掛けるなど、信じがたいことだ。しかし、国民が本当に知りたいのは、高度に健康に有害なリスクを知っている食品業者がいるのに、なぜ政府機関のどれもが即座に食品安全防護機構を起動できなかったのかだ。これが政府治理の深刻な失敗だ。アラブの諺に「やりたくないことは必ず言い訳を見つける。やりたいことは必ず方法を見つける」というものがある。これは、ある人が本当に何かを成し遂げようと決意したとき、困難や障害は理由にはならず、最後には解決策を見つけるということだ。政府の治理は、法条がすべて明確に書かれてから始まるのではない。真に成熟した治理は、食品安全の危険を最初に発見したとき、即座に有効な防護措置を講じることだ。行政機関にとって、法律は底線であり、天井ではない。主管機関が法律に明確に規定されているかどうかを常に推測し、実際に規定されているにもかかわらず、軽率に限定的な解釈で法律を空洞化し、人民が被害を受けるかどうかを全く気にしないのであれば、それは法令遵守ではなく、怠惰な官僚の形式主義だ。現代的で有為な政府は、まず風險治理（Risk Governance）を確立すべきであり、責任転嫁（Blame Governance）をするべきではない。さらに懸念されるのは、この事件が別の深刻な危機を暴露したことだ。政府は「主動治理」の能力を徐々に失っているように見える。食品安全事件が明らかになった後、各機関は自分たちに責任がないことを証明することに忙しく、自分たちが何をしたかを示そうとはしなかった。多くの官僚は責任を免れるための説明に忙しく、リーダーは国民に向かって、次にどうすればよいか、食品安全の嵐が再び起こらないようにどうすればよいか、制度の不足をどう補うつもりかを最初に説明しなかった。近年、台湾の重大な食品安全事件は、驚くべき共通のパターンを示している。1.事件発生。2.情報が断片的で混乱する。3.中央と地方が互いに責任を押し付け合う。4.法令の解釈が異なり、官僚がそれぞれ異なることを言う。5.専門家の意見が一致しない。6.最後に法改正の道を残す。7.そして、次の不定期の爆弾を待つ。このように循環する。国民が本当に関心があるのは、政党や中央政府、地方政府、中央省庁のどれが政治的な攻防に勝ったかではなく、政府が常に迅速にリスクを識別し、情報を即時通報し、部門間で調整して対処し、透明に公開して決定する治理体系を確立していないことだ。この事件では、通報義務、専門家会議の決定過程、法改正の方向性など、多くの論争が食品安全制度の設計と運用がまだ明確化され、強化が必要であることを凸顕した。真に責任ある政府は、制度に漏洞があることを認めることを恐れない。真に危険な政府は、法律に明確に規定されていないことを繰り返し使って治理能力の不足を隠そうとする。人民の目は鋭い。食品安全の治理は、通報問題や食品管理の問題ではなく、政府がリスク意識を持っているか、部門間、中央と地方機関間の調整統合能力を持っているか、情報を透明に公開する意欲があるか、政治よりも人民の健康問題を優先しているかを試す。人民が本当に望むのは、官僚が責任を免れることではなく、政治的な口論ではなく、法律の文字遊びではなく、食品安全の危険が起こったときに、最初に立ち上がって人民を守る政府だ。この食品安全事件で、最大の被害者は消費者だけではない。真に侵蝕されたのは、政府が治理危機に直面したときに、まず自分たちの責任を免れる方法を考えるのではなく、人民の食品安全リスクを低減する方法を考える政府への信頼だ。発癌性の油は回収できる。不良品は市場から回収できる。企業は責任を問われる。しかし、人民が政府が治理危機に直面したときに、まず自分たちの責任を免れる方法を考えるのではなく、人民の食品安全リスクを低減する方法を考える政府を信じなくなると、失われるのは信頼危機だけではなく、民主政治の治理正当性の重要な部分でもある。歴史はこの食品安全の嵐を記憶するだろう。残すべきは、政府機関の処罰書や会議記録だけではなく、政治的な攻防や口論戦だけではない。残すべき教訓は、食品安全問題が起こるのは、原料の問題、製造過程の問題、通報の問題だけではない。政府の治理の問題だ。人民を真に害する毒は、発癌性の毒油だけではなく、荒唐無稽で深刻に失敗した国家治理だ。