出国に注意！中国の出入国新規が9月15日に施行、7つの新制度で台湾人技術者も影響

中国国務院は、最新版の『出入国管理規定』を公布し、9月15日から正式に施行する予定です。この計19条からなる新規は、既存の国境管理措置を『法制化』するだけでなく、出入国制限の範囲と執行権限を拡大しています。施行日が近づく中、台湾の陸委会と海基会は相次いで警告を発し、特に半導体産業を含む台湾の技術業界の台商や技術者に対し、中国渡航のリスクを慎重に評価するよう呼びかけています。

中国の出入国管理が法制化！9月15日施行の『出入国管理新規』：7つの核心メカニズムが全面的に導入

新版の『出入国管理規定』は、出入国管理を規範化し、国家主権、安全、発展的利益を守ることを目的としています。当局は、新規が海外における安全リスクの予防を強化し、違法行為の通報メカニズムと省庁間の協力を構築すると強調しています。主な7つの規制ポイントは以下の通りです。

- 海外リスク警戒制度の設立：公式機関が戦争、自然災害、治安情勢などに応じて安全アラートを発信します。 - 高リスク地域への出国勧告：目的地が最高リスクレベルまたは人身安全に関わる事件多発地域の場合、出入国管理当局は必要に応じて出国を勧告できます。 - 申請資料と電子データの厳格な審査：証件申請や出入国審査で虚偽資料や不正確な陳述を提供した場合、証件の発給拒否や出入国禁止の対象となります。関係機関は、携帯電話やパソコンなどの電子データを提出させ、照合できる権限を持ちます。 - 違反者への最長3年間の出国禁止：中国国民が違法な出入国、証件の不正取得、または海外で国家の安全・利益を損なう活動に従事した場合、6か月から3年間の出国制限が課されます。輸出管理や技術安全に関わる行為も対象です。 - 外国人への最長5年間の入国禁止：虚偽資料の提出、不法入国、国境犯罪、または反制リスト・信頼できない実体リストに掲載された外国人は、最長5年間の入国禁止となります。 - 出入国仲介業の届出管理制度：ビザ、移民、留学代理などの機関は、移民管理当局に届け出る必要があります。海外企業は中国国内で直接サービスを提供できません。 - 違法仲介業者への高額罰則：虚偽宣伝、文書偽造、国境犯罪の支援などを行った仲介業者は、違法所得の没収に加え、最高5万元の人民元罰金を科され、営業許可の取消しも受けます。

出国制限の柔軟な拡大：曖昧な条項が『寒蝉効果』を懸念させる

国際的な観察と評論によると、新規の条文には『国家の産業安全・技術安全を害する可能性がある』『必要に応じて』といった柔軟な表現が繰り返し使われており、裁量権が広範に及ぶと指摘されています。特に第4条では、輸出管理や技術輸出入管理に違反し、『国家の産業安全・技術安全を害する可能性がある』場合、主管当局が出国を認めない決定を下せると明記されています。また、出入国管理権限は県レベル以上の公安機関に委譲されており、審査時に携帯電話やパソコンなどの個人電子データの提出を求めることも可能です。

第6条では、出国を認めないと決定した場合、原則として書面で理由を通知するとされていますが、『国家の安全や刑事事件の捜査に影響を与える可能性がある』場合は、当事者に通知しないこともできます。こうした規定は明確な基準や救済手段が欠如しており、多くの渡航者から『裁量権の濫用』や『寒蝉効果』の懸念が寄せられています。

陸委会と海基会が警告：台商、半導体・技術業界のリスクが高まる

新規が台湾の国民や企業に与える潜在的影響について、陸委会と海基会は強い関心を示しています。

適用対象が台商にまで及ぶ可能性：海基会の羅文嘉秘書長は、条文は主に中国国民を対象としているものの、中国側の法的主張からすれば、台商や中国で働く台湾人スタッフも規制対象となる可能性が高いと指摘しています。特に技術安全などの規定に違反したと判断された場合、出国できなくなるリスクがあると警告しています。

半導体・技術産業のリスクが最も高い：陸委会の副主委・梁文傑氏と主委・邱垂正氏は、中国共産党がこれまで出入国管理を厳格に行ってきたが、今回はそれを『法制化』したと強調しています。『産業安全の損なう』という要件に明確な法的定義がないため、半導体、人工知能、ハイテク分野に従事する台商や技術者が、無自覚のうちに規制に触れる可能性があるとして、渡航前に人身安全と事業リスクの評価を徹底するよう呼びかけています。