沈旭暉コラム：モロッコ不法入国者がスペイン飛地セウタへ殺到──危機が突如発生した理由とは？

最近、多数のモロッコ人不法入国者が突如としてスペインの北アフリカ飛地セウタ（Ceuta）に押し寄せ、再び欧州の移民問題が注目されている。セウタというスペインのアフリカ飛地については、私は以前から何度か紹介してきたが、こうした危機は初めてではない。しかし、毎回発生するたびに同じ問題が浮き彫りになる。すなわち、欧州の人道的価値観と、効果的な国境管理は本当に両立できるのか、という問いだ。この問いに答えるには、この危機が単一の原因によって引き起こされたものではないことを理解する必要がある。

セウタの地理的位置は非常に特殊である。メリリアとともに、欧州連合（EU）唯一のアフリカ大陸上の陸上国境であり、一度入ればEU法、人権条約、庇護制度が適用される。そのため、人口密輸グループにとっては最も価値ある密入国ルートの一つとされており、同時にモロッコとEUの間の重要な地政学的レバーともなっている。このような飛地の構造自体が、制度的な抜け穴であると言える。

また、スペインの近年の左派政権が発信してきた政策メッセージも、悪用されやすいものだった。スペイン政府が不法入国者をそのまま残留させると明言したことは一度もないが、長年にわたり人道主義や移民の社会統合を強調し、送還措置には慎重な姿勢を取ってきた。客観的に見れば、これが「スペインの土地にさえ上陸すれば、何とかして滞在できる可能性がある」という印象を海外に与えている。密入国においては、しばしば法律そのものよりも、その法律に対する「予想」が人々の行動を左右するのだ。

最近、セウタとメリリアの海上密入国者に関する手続保障を巡るスペイン裁判所の判決が、人口密輸グループによって意図的に歪められた。彼らは北アフリカの住民に、「セウタまで泳げば、即座に送還されない」と宣伝している。法律の実態はそうではないが、密輸業者にとって必要なのは真実ではなく、「お金を払って密入国する価値がある」と信じさせる物語なのである。

この物語は、モロッコ人にとって自然と魅力的に映る。モロッコはアフリカの中では比較的発展した国ではあるが、北アフリカ地域には長年にわたり経済的・人口的圧力が存在しており、若年層の失業率は高く、欧州との所得格差は大きい。さらに、サハラ以南アフリカからの人々が北上を続けることで、モロッコは常に大きな移民のプレッシャーを受けている。しかし、こうした要因は長年存在しており、今回の危機が突如発生した理由を説明するには不十分だ。

そのため、一般的には、モロッコの国境管理が突如変化したことが鍵だと考えられている。歴史的に、モロッコとスペイン・EUの間に外交的摩擦が生じるたびに、セウタ・メリリアの国境管理が「偶然にも」緩和される傾向がある。たとえば2021年には、数千人の不法入国者が短期間にセウタに押し寄せた。今回もモロッコ政府が意図的に通行を許可したという証拠はないが、国境での取り締まりが明らかに緩んでいなければ、これほどの規模の密入国はほぼ不可能だ。モロッコ外交は最近、いくつかの動きを見せている。もう一つの注目点は、台湾の旅券保持者へのビザ発給を拒否したことだ。私たちは以前にも触れたが、どうやら何らかの外交的転換が進行しているように思われる。

今日のセウタの光景は、もう一つのスペイン飛地メリリアを思い起こさせる。スペイン代表のニコ・ウィリアムスと兄のイニャキ・ウィリアムスの両親は、かつてメリリアを経由してスペインに入国し、最終的に社会に溶け込むことに成功した。そして、二人の世界的な選手を育てた。これは、移民そのものが問題なのではなく、制度の問題であることを示している。うまく統合されれば、ニコ・ウィリアムスのような人材を生み出せる。一方で、国境が制御不能になれば、国民は政府への信頼を失い、右派政党の台頭を招き、社会の分断を深める。

セウタで起きているのは、スペインだけの危機ではなく、欧州全体の「耐性テスト」なのである。

＊著者は国際関係学者。現在、国立中山大学台湾香港国際研究センター専任准教授。