徐勉生の視点：『一中』外交戦、再び波紋

南アフリカ政府は、入国ビザの電子化を推進しており、昨年10月から三段階に分けて「電子旅行許可」（ETA）システムを導入している。このシステムでは、オンラインでビザ申請が可能になる。現時点では各国の旅行者への全面開放はされていないが、ETA申請サイトのアカウント登録画面にあるパスポート発行国選択リストで、台湾がすでに「Taiwan, China」と表記されている。これに対して、台湾の外交部は南アフリカに厳重な抗議を行い、新たな外交戦が展開されている。

この件は、以前に発生した三つの事例を想起させる。一つ目は、韓国が導入した電子入国カードで、出発地および次の目的地として台湾を「CHINA（TAIWAN）」と表記したケース。二つ目は、デンマーク政府が在留する台湾系住民の在留証に国籍を「中国」と記載したケース。三つ目は、カメルーンが世界貿易機関（WTO）閣僚会議に参加する台湾代表の国籍を「中国の一省」と記載したケースである。

民進党政府は「中国」という表記を強く拒否しており、台湾と中国の関連付けを極力避けているため、台湾を「CHINA」と表記されることを許容できない。韓国に対しては、今年3月1日から、台湾の「外国人居住証」に記載されていた「韓国」の名称を「南韓」に変更することで報復した。その後、韓国側は電子入国カードの出発地・目的地欄を削除した。一見、台湾の報復が効果を上げたように見える。しかし、韓国が発行する外国人登録証には、依然として「中国（台湾）」と記載されている。つまり、民進党政府の報復措置は部分的な効果にとどまり、根本的な問題解決には至っていないのである。

デンマークに対しては、民進党政府が在台デンマーク代表部の特権を剥奪することで報復したが、この措置はまったく効果がなく、デンマーク政府の姿勢に何の変化ももたらさなかった。カメルーンに対しては、口頭での非難にとどまり、何の報復措置も取れなかった。この結果には二つの意味がある。第一に、報復措置は必ずしも有効ではなく、場合によっては報復すらできないことがある。さらに重要なのは、台湾のこうした状況は、単なる名称の問題ではないということだ。より深い構造的な課題が背景にあるのである。

民進党政府は長年にわたり、台湾が中国の一部であることを否定しているが、なぜ外国は繰り返し台湾を「中国」と表記するのか。最も直接的な理由は、台湾と中国が切り離せない関係にあり、それが国際的な共通認識だからである。1949年に中国共産党が中国大陸を占拠し、中華人民共和国を成立させた。1971年10月25日、国連は第2758号決議を採択し、中華人民共和国政府の代表を「国連における中国の唯一の合法的代表」と認めることを決定した。これは間接的に「世界に一つの中国しかない」ということを認定したことになる。

現在、世界中で183カ国が中国本土と外交関係を樹立している。これらの国々はいずれも台湾を国家として承認しておらず、単なる「地域」または「政治的実体」と見なしている。そのため、「台湾」は単独で国籍として記載されることが不可能であり、中国との関連付けが不可欠となる。台湾と外交関係を持つ12カ国は、すべて中国本土とは国交を結んでいない。したがって、これらの国の外交的立場もまた、「世界に一つの中国しかない」というものである。

南アフリカのETA申請サイトが台湾を「Taiwan, China」と表記したことで、台湾の名称問題が再び注目を集め、台湾と中国の名称問題が根本的に解決されていないことが明らかになった。台湾は報復として「韓国」を「南韓」に改称することができるが、南アフリカに対しては名称でどう報復できるのか。名称での反撃が不可能な場合、どのような対抗措置が取れるのか。このように、両岸問題が根本的に解決されない限り、台湾の名称問題は繰り返し発生するだろう。民進党政府が名称を巡って行う外交戦は、成果を上げにくく、国際的に「問題製造者」と見なされる可能性さえある。