かつて、共産党は少数民族の独自性に寛容だった：『東アジア関連史』選摘（4）

中国は古代から、多数を占める漢族と他の少数民族との紛争と融合の中で歴史を発展させてきた。清代末期に発生した苗族の反乱は、当時としては代表的な少数民族による分離独立運動といえる。初期の中国歴史において、政府は時に中国南部に住む非漢族に対して討伐を行い、また時には漢族と現地の非漢族との交流を促進していた。明清時代になると、漢族の勢力は徐々に貴州、雲南などの西南地域へと拡大していった。18世紀前半、雍正帝の時代になると、中央の勢力はすでに現地の苗族に直接影響を及ぼすようになっていた。苗族は中央に対して激しく抵抗したが、清朝による現地での残虐な虐殺に抗しきれなかった。清朝は苗族勢力を鎮圧した後、現地に非常に重い税を課し、また現地の有力者のみが引き続き髷を結うことを許可した。さらに、政府は意図的に現地に住む漢族と苗族の間に対立を生じさせ、反清勢力の結集を防ごうとした。しかし、多くの苗族はなおも抵抗を続けた。1855年以降の18年間にわたり、苗族の英雄・張秀眉の指導のもと、苗族は反乱を継続した。ちょうどその時期、苗族の反乱は太平天国軍と連携し、まず政府に強制的に占拠されていた土地を奪還した。しかし、張秀眉は後に逮捕され、苗族の反乱も次第に鎮圧されていった。この期間中に、苗族の死者はほぼ百万人に達し、わずか数万人しか生き残らなかった。今日に至るまで、貴州の苗族の集落では、張秀眉の業績を称える歌や物語が伝えられている。

近代以降、中国の少数民族の政治的独自性は、中華民国および中国国民党によって一貫して否定されてきた。満州、モンゴル、ウイグル、チベット、苗族などの民族はすべて、単一の中華民族を構成する要素と見なされた。中華民国政府は、モンゴル・チベット委員会を通じて少数民族を統治・同化しようとした。対照的に、中国共産党は少数民族の政治的独自性に対して、より寛容な立場を取った。中国共産党は1922年の第二次党大会において、モンゴル、チベット、新疆に対して自治の権利を認めることを宣言し、中国本土、チベット、新疆を含む中華連邦共和国を、自治連邦制を基盤として建設することを発表した。その後、1931年に開催された中華ソビエト第一次全国大会で通過した中華ソビエト憲法でも、中国政府は中国国内の少数民族の自決権を認め、各少数民族が中国から脱退し、独自の独立国家を形成する権利を有することを認めた。これは、当時の中国において少数民族に対する差別的意識が一般的であったことを考えれば、非常に画期的なことであった。

しかし、1931年9月の満州事変以降、日本の侵略がますます深刻化するにつれ、中国共産党は民族自決論を放棄し、次第に自治論へと転換していった。毛沢東は1938年の中国共産党中央委員会第六回拡大全体会議の報告において、少数民族政策の転換を明確に示した。報告の内容は以下の通りである。第一に、モンゴル、ウイグル、チベットなどの各民族は漢族と同等の権利を持つ。各民族が共に日本帝国主義に抵抗するという前提のもと、政府は各民族に自治権を付与し、各民族も漢族と連携して統一国家を形成すべきである。第二に、各少数民族の文化を尊重する。漢語の強制使用を避け、各民族が自らの文字を用いて文化・教育を発展させるよう積極的に支援する。第三に、大漢族主義（漢族至上主義）に反対し、漢族が少数民族を同等に扱うよう教育する。しかし、この報告において毛沢東は少数民族の自治権のみを認め、自決権は認めなかった。中華人民共和国が成立した後、1949年9月に公布された中国人民政治協商会議共同綱領の第六章「民族政策」において、中国政府の少数民族に対する立場はさらに明確になった。今日に至るまで、これは中国の少数民族政策の基本路線となっている。

このような歴史的背景の下で、新中国成立前に発生した内モンゴルおよび新疆の自治運動や民族運動は、中国革命と密接な関係にあるといえる。中華民国政府は三十数年間にわたり外モンゴルの独立を否定し続けていた。しかし、1946年1月、中華民国はついに外モンゴルの独立を承認した。日本の敗戦後、内モンゴルでは内・外モンゴルの統一運動が起こり、1946年2月に民族主義色の強い東モンゴル人民自治政府が成立した。しかし、わずか二か月後、中国共産党の介入によりこの政府は解散させられた。また、新疆では1931年にイスラム教徒による反乱が発生した。1944年には、ウイグル族とカザフ族がイリ地区で東トルキスタン共和国を樹立したが、1949年に新中国が誕生した後、この国家は解散させられた。その後、新中国は民族政策を策定するにあたり、内モンゴルと新疆での経験を、全国の他の少数民族政策に反映させた。そのため、今日に至るまで中国政府は、少数民族とその居住地は「歴史上不可分の中国領土」であると主張し、民族自決権の主張を「分離主義」とみなし、これを徹底的に抑圧している。

今日に至るまで、中国の少数民族として分離独立運動を続けるチベットは、すでに1912年の清朝崩壊後に正式な独立運動を開始していた。チベットのダライ・ラマは独立を求めて、1913年にモンゴルと『チベット・モンゴル相互承認条約』を締結し、中華民国に対抗した。抗日戦争中、中国国民党はチベットを中国の一部であると主張し続けたが、これに対立して独立を主張するチベット側は、軍事的に有効な行動を取ることができなかった。その後、国共内戦で勝利を収め、1949年に中華人民共和国を建国した中国共産党は、再びチベットを中国の一部であると宣言し、1950年に『解放』の名目で中国人民解放軍を派遣して武力でチベットを鎮圧した。中国とチベットは十七条協定を締結し、チベットの主権は事実上完全に剥奪された。1953年から1957年にかけての冷戦体制下で、国家の安全を守るため、政府は再び中華民族は分裂できない単一体であると宣言し、民族識別調査を実施した。当時、400を超える集団が独自の民族であると主張したが、政府が認定したのは55民族のみであり、漢族以外の54の少数民族が正式に認定された。

1945年9月に成立したベトナム民主共和国は、フランスやアメリカによる植民地化を阻止するために、「ベトナム民族」という概念をさらに強化した。ベトナムは1960年に民族識別調査を実施し、54の民族を確立した。主流民族であるキン族（全人口の87％を占める）と、その他53の少数民族である。これらの少数民族は、キン族の言語と文化を中心とした同化政策を強いられた。ベトナム中部高原に住む少数民族はこのような同化政策に抵抗し、1990年代初頭までゲリラ戦を通じて中央政府に抵抗し続けた。

『東亞關聯史』書封 ＊著者：柳鏞泰（ユ・ヨンテ）、韓国延世大学博士、ソウル大学歴史教育科教授；朴晉雨（パク・ジヌ）、日本一橋大学博士、淑明女子大学日本学系教授；朴泰均（パク・テギュン）、ソウル大学博士、ソウル大学国際大学院教授。本書は三人が共著した『東亞關聯史：超越國界，綜覽比較、地域、民族的新歷史』（聯經出版）より抜粋。