台胞証所持者は中国市民とみなされる？中国が9月15日から出入国新制度を施行し『通知なしで出国制限』、5つのグループが帰国できなくなる恐れ

中国国務院総理の李強氏は2026年7月31日、『国務院による出入国管理に関する規定』に署名し公布した。全編19条からなり、同年9月15日に正式施行される予定だ。この新規定は、国境管理の法的根拠を大幅に拡大し、出国制限の事由を従来の刑事被告や民事紛争、判決未履行などの司法的範疇から、輸出管理、国家の安全、産業の安全、技術の安全といった広義の行政的認定分野へと拡大している。

9月中旬から出入国新規が施行される？『秘密の国境管理』条項が初めて法的根拠を得て国際法曹界の注目を集める

注目されているのは第6条の内容である。この条項は、主管機関が出国制限（国境管理）を執行する際、通知が関連業務を妨げる可能性があると判断した場合、特定の状況下で当事者に通知せずに法的に制限を課せることを明記している。シンガポール管理大学法科大学院の高樹超准教授は、この条項により、これまで内部行政命令に散見されていた『秘密の国境管理』が初めて行政法規に明文化されたと分析している。これにより、人々は空港でパスポートを読み取って搭乗準備をしている段階で初めて出国制限を知る事態が生じ、現場での行政的救済や異議申し立ての難易度が大幅に高まる可能性がある。

どのグループが国境管理のリスクに直面するのか？台湾の大陸委員会が半導体産業とサプライチェーンを指摘

大陸委員会の主任委員・邱垂正氏と副主委・沈有忠氏は、「中国出入国新規が両岸交流に与える影響」に関するシンポジウムに出席し、中国は対外的にこの法規を国家主権と安全の維持のためと説明しているが、実際には管理手段を明文化し、電子データ検査の追加や出国制限理由の非通知条項を通じて、行政処分の裁量を拡大していると指摘した。

邱氏は、中国が台胞証所持の台湾人を自国民と見なしているため、今後この規定に基づき、台湾人の中国への出入国を直接制限する可能性があると述べた。さらに、条文の定義が曖昧で変動が大きいため、現場の執行官に極めて広範な裁量権が与えられており、特に輸出管理と技術の輸出入管理が追加されたことで、現地の台商、台資企業幹部、技術産業および半導体サプライチェーンの従業員が取り締まりの対象になりやすいと警告した。

沈氏は、商業および技術の輸出入を国家の安全保障レベルに引き上げることは、国家安全法の権力集中という統治の本質を反映しており、経済貿易交流のリスクを高めていると分析した。半導体やAIなどの重要な研究開発担当者、コア技術特許を持つサプライチェーン関係者だけでなく、中国国内に資産を持つ者や商業紛争を抱えるビジネスパーソン、公に政治的立場を表明した者、二重国籍保持者、基層の公務員および宗教関係者も、出入国時に警戒を高める必要があると述べた。実際に、ある華裔外国人が中国に戻って用事を済ませようとした際、出国時に突然国境検査官に止められ、10年間の出国制限を知らされ、数億元の資産が凍結される事態となった。

中国訪問前にどう備えるべきか？事前行程登録と電子機器の自己点検のためのQ&A

Q1：中国の出入国新規はいつ正式施行されるのか？主な改正内容は？

A1：中国『国務院による出入国管理に関する規定』は全19条で、2026年9月15日に正式施行される。主に出国制限の事由を輸出管理、国家の安全、産業の安全および技術の安全に拡大し、主管機関に特定の状況下で当事者に通知せずに国境管理を実施する権限を与える。

Q2：『秘密の国境管理』とは何か？出入国者にどのような実際的影響があるのか？

A2：『秘密の国境管理』とは、主管機関が事前の通知が関連業務を妨げる可能性があると判断した場合、法的に当事者に通知せずに出国を制限することを指す。警告や事前異議申し立ての仕組みがないため、当事者は空港で搭乗準備をしている段階で初めて制限を知るケースが多く、現場での法的救済は極めて困難になる。

Q3：中国訪問時にリスクが高いグループは？

A3：技術産業の研究開発エンジニア、半導体サプライチェーンの従業員、輸出管理リストに掲載された技術に関わる専門家、中国に資産を持つ者や商業紛争に関わる者、公に非公式の立場を表明した者、二重国籍保持者、基層の公務員および宗教関係者。

Q4：必要に迫られて中国へ行く必要がある場合、出発前にどのような準備が必要か？

A4：出発前に大陸委員会の『国民の中国・香港・マカオ行き動的登録システム』に旅程と台湾の緊急連絡先を登録し、自身の専門分野が中国側の管理リストに該当するか確認し、スマートフォンやノートPCなどの携帯機器内の未承認ソフトウェア、機密文書、政治的発言を削除する。突発的な事態が発生した場合は、台湾の親族を通じて海基会の24時間緊急サービス専用ダイヤルに連絡し、支援を受けることができる。