黃丙喜の見解：誰が言う中華民国が正しいのか？！

台湾に住む人々は、国名について常に議論が絶えません。李登輝、陳水扁、馬英九、蔡英文、賴清德、鄭麗文に至るまで、大統領や党首ですらそれぞれ異なる主張を持っています。では、誰が言う「中華民国」が正しいのでしょうか？ また、「台湾」という呼称は正確なのでしょうか？ あるいは「中華民国台湾」という表現は？ 選挙のたびに、「中華民国はまだ存在するのか？」「台湾は主権独立国家なのか？」といった問いが政治家によって繰り返され、票を獲得するための道具として使われます。ああ、見るたびに目がくらみ、心が混乱してしまいます。

海基会の元副董事長である高孔廉氏は、かつて両岸交渉の鍵を握る人物でした。今年の五月、彼は両岸問題に実務経験を持つ二十人の専門家・学者たちと話し合った際、もし中国共産党が平和的統一を目指すなら、最も重要な課題は何かを問いました。その結果、予想に反して、「中華民国の存在を事実として認めること」が第一に挙がりました。これは、彼らの長年の潜在的な願望だったのです。

では、アメリカ政府は台湾をどのように見ているのでしょうか？ 簡単に言えば、『台湾関係法』、米中三つの共同コミュニケ（『上海コミュニケ』を含む）、および『六つの約束』に基づき、アメリカは台湾を正式に主権国家として認めていません。しかし、中華人民共和国が台湾の主権を持っていると正式に認めることもありません。

アメリカは意図的に、「台湾の主権が北京に属するとは認めず、台湾が独立国家であるとも認めない」という法的・外交的曖昧さを維持しています。これがいわゆる『戦略的曖昧さ（strategic ambiguity）』です。

多くの人々は、「アメリカが台湾に武器を売却し、保護している」という事実から、アメリカが台湾を国家として承認していると思いがちですが、実際にはそうではありません。アメリカは、正式に承認されていない政治的実体とも安全保障協力を結ぶことができます。『台湾関係法』（TRA）の設計は、外交的承認を再開せずに、実質的な安全保障関係を維持することにあります。

一言でまとめると、『台湾関係法』は台湾の安全と自治を保障し、『上海コミュニケ』はアメリカが中国の台湾に対する主張を『認識している』ことを示すにとどまり、『六つの約束』はアメリカが中国の台湾主権を承認していないことを確認しています。この三つが合わさって生み出されるのは、「アメリカが台湾を国家として承認している」ことではなく、「アメリカは台湾の主権について立場を明確にしていないが、同時に台湾に対する実質的な支援と安全保障の約束を維持している」という状況です。このため、台湾の人々の心理には非常に敏感な逆説が生まれます。政治家はこれを理解しておくべきであり、特に選挙の時期には注意が必要です。鄭麗文氏は最近、公然と「台湾はこれまで一度も主権独立国家ではなかった」と明言しました。法的・外交的レベルではこれが事実ですが、前後の文脈を明確にしないまま発言すると、有権者の反応は否定的になりやすく、共産党の肩を持つ者としてレッテルを貼られやすくなります。

では、中華民国についてはどうでしょうか？ 学術的・外交的に正確に言えば、アメリカの中華民国に対する立場は「存在しない」というものではなく、「外交的承認はしないが、台湾における事実上の存在と有効な統治は認めている」というものです。

言い換えれば、アメリカが見るROC（中華民国）とは、「台湾に実際に存在し、統治権を行使している政治的実体」に近く、「アメリカが正式に承認する主権国家」ではありません。この「事実上の存在は認めるが、正式な承認はしない」という仕組みこそが、1979年以降、アメリカが北京との国交を維持しつつ台湾を支援し、台湾海峡の現状を安定させるために用いてきた核心的な政策設計なのです。

では、国際法の観点からはどうでしょうか？ 1933年の『モンテビデオ条約』によれば、国家とは通常、「固定的な領土」「永続的な住民」「効果的な政府」「他国との交渉能力」を備えている必要があります。台湾は事実上、これらの大半の条件を満たしており、多くの学者はこれを『事実上の国家（de facto state）』と呼んでいます。しかし、法的に普遍的に承認された主権国家（de jure state）となるかどうかは、外交的承認と国連代表権の問題にかかっています。

多くの人々は、「アメリカが台湾に武器を売却し、保護している」という事実から、アメリカが台湾を国家として承認していると思い込んでいます。これは、台独勢力や民進党に共通する誤解と偏見です。政治的実体と独立国家の認定はまったく異なるものであり、アメリカ政府が中華民国や台湾当局とやり取りするのは、それを政治的実体として認めているからです。蔡英文氏や賴清德氏が「台湾は主権独立国家であり、その名は中華民国である」と言うのは、現実の状態とは異なります。しかし、選挙とは主権に対する虚構の認識を操る場であり、共産党はこれをよく理解していません。国民党の指導者たちは、発言に非常に慎重である必要があります。

確かに、「九二共識」は馬英九政権時代に、台湾海峡に稀有な平和の時代をもたらしました。しかし、「台湾独立反対」が「一中各表」を置き換えるようになって以来、国民党も時代に合わせて進化しなければ、「現状維持」という動的で複雑なバランスを保つことはできません。