「一戦幽霊」が世界の上空を舞っている？国連事務総長が米露の戦場での挫折を指摘：単極支配の崩壊後、世界は「多極危局」に直面する

掌舵する国連近十年の事務総長、グテーレス氏（António Guterres）は、今年末に退任する予定です。彼は英国『フィナンシャル・タイムズ』のインタビューで、米軍がイランとの戦闘で行き詰まり、ロシアのウクライナ侵攻が頓挫していることから、「超大国」の限界が露呈していると率直に語りました。グテーレス氏はさらに、米国主導の単極秩序が多極化に向かう中、国際ガバナンス体制が力関係の変化に即時に対応して改革されなければ、国際社会は全面対立の深淵へと滑り落ちると警告しています。

現年77歳のポルトガル元首相であるグテーレス氏は、今年12月31日をもって、10年間にわたる2期の事務総長職を退くことになります。彼はニューヨークの国連本部38階のオフィスで取材に応じ、「今こそ超大国が自らの力の限界を認識すべき時だ」と述べました。「最近の情勢を見れば、強大な国がさまざまな状況に自らの意志や武力を強制しようとする能力は、深刻に制限されていることがわかる」と語りました。

グテーレス氏は、超大国が「自ら選んで開始した戦争」で相次いで挫折したことは、深い教訓を残していると指摘しました。彼は、ロシア・ウクライナ戦争と米国・イラン戦争を例に挙げました。モスクワは当初、全面侵攻を開始して数日で勝利できると予想していましたが、2022年から2026年までの今日に至るまで、両国は依然として戦闘を続けています。また、米軍は今年2月にイランに対して軍事作戦を開始した際、最高指導者が排除された後はテヘランがすぐに屈服すると期待していましたが、半年が経過してもイラン政権は頑強に抵抗しており、米軍はホルムズ海峡（Strait of Hormuz）を制圧できず、世界のエネルギー供給に影響を及ぼしています。

グテーレス氏は、「超大国は状況が変化したことを認識し、各国の重みがすでに異なっていることを理解しなければならない」と述べました。

トランプ米大統領が昨年設立し、複数の国の指導者を呼び集めてイスラエル・ハマス紛争の調停を目指した「平和委員会」（Board of Peace）が、国連安保理に代わるものかどうかについて、グテーレス氏は、この委員会がガザ地区で何の進展も見せていないと指摘し、「正直に言えば、心配すべきは国連ではなく、他の者たちが自らの行動に対して責任を感じるべきだ」と述べました。

グテーレス氏は、拒否権を持つ米国とロシアが安保理でそれぞれの立場を貫き、実質的に「安保理が機能不全に陥っている」と認めました。その結果、スーダン内戦など危機に際して外部の「攪乱者」が介入しやすくなっていると指摘しました。「現在、国際社会には『無罰の雰囲気』（impunity）が広がっている」とグテーレス氏は述べ、安保理が違反国に「ルールを守れ、さもなくば制裁を受ける」と命じることができないため、国連の調停カードが大きく弱体化していると語りました。

グテーレス氏は、国連が紛争調停から後退しているという批判を強く否定し、60年間分断されたキプロスを最近訪問したことを例に挙げました。「現在の調停は極めて困難で成果も限定的だが、我々は決してあきらめない」と述べました。

国連が危機において声が小さくなっているという批判に対して、グテーレス氏は反論し、ウクライナ戦争、ハマスが2023年10月7日に実行した「恐るべき攻撃」、そしてイスラエルによるガザ地区への「到底容認できない」軍事報復について、誰よりも明確に発言してきたと強調しました。彼は、イスラエルが国連に体制的な偏見があると非難する声を拒絶し、「我々は常に歴史の正しい側に立ち、二つの民族が平和に共存するための基盤を守ってきた」と強調しました。

「新たな勢力を取り入れなければ、安保理は分裂する」とグテーレス氏は述べました。トランプ政権が複数の国連機関やプログラムへの資金提供を停止し、巨額の会費や平和維持費用を滞納するという圧力の中でも、グテーレス氏は国連が崩壊していないと指摘しました。彼は、40億ドルもの巨額の未払い金という困難に直面しながらも、国連が運営を維持していると強調しました。「2026年の予算では、職員の22%を削減しました。世界中の公共機関でこれほどまでに効率化を達成したところはないでしょう。昨年は平和維持部隊の兵力も25%削減しました」と述べました。

グテーレス氏は、過去10年間で、インドなどの「グローバルサウス」（Global South）大国や、裕福なペルシャ湾岸産油国などの「中間的強国」（Middle Powers）が台頭していると指摘しました。これは前向きな傾向だと彼は考えています。第二次世界大戦後に設立された国際通貨基金（IMF）や世界銀行（World Bank）などの機関も、現在の力の均衡を反映するために改革が必要だと述べました。

安保理の常任理事国5カ国のうち3カ国が欧州に位置する現状について、グテーレス氏は「持続不可能」だと率直に述べました。「第一次世界大戦前の欧州も多極体制でしたが、多国間のガバナンス体制が欠如していたため、最終的に第一次世界大戦の勃発につながったことを忘れてはいけません」と語りました。ただし、グテーレス氏は、常任理事国の拡大には大きな抵抗があることも認め、「権力は与えられるものではなく、勝ち取るものだ」と述べました。

10年間の任期を振り返って、グテーレス氏は、後任選びが白熱化しており、一部の候補者は国連が改革されなければ「緩やかな死」（slow death）を迎えると警告していると述べました。彼が後任に与える唯一の助言は、「自分自身であり続け、自分が正しいと思うことを貫け」というものでした。彼は、国連が「国際連盟」（League of Nations）のように歴史の彼方に消える運命にあるという批判を退け、国連が過去80年間で最大の貢献を果たしたのは、超大国間の全面戦争を成功裏に回避してきたことだと強調しました。

近10年間の任期を振り返り、グテーレス氏は、歴代の事務総長は、内部管理に専念する「秘書」としての役割と、グローバルな枠組みを見据える「将軍」（統帥）としての役割の間でバランスを取らなければならないと述べました。ポピュリストの指導者たちが気候変動の脅威を軽視する中、彼は気候変動問題を一貫して擁護してきたことに誇りを持っていると語りました。グテーレス氏は総括して、「事務総長には実権はない。発言力と召集力だけがある。権力とは別のものであり、我々には権力はないが、この声は決して消されない」と述べました。