林騰鷂観点：大統領には法律否決権がない、卓榮泰が代行できるのか？

行政院長卓榮泰が不副署により立法院三読法律公布を阻止し、累計八案に達し、我が国憲政史上稀な記録を作った。近日、学者が副署制度は大統領を制衡する機能を持つと指摘したが、卓榮泰は反駁し、「中華民国憲法を十分に理解していない」と主張した。彼は、行政院長は大統領によって任命されるため、意見が異なる場合は大統領が閣僚を交代させることができると述べた。また、大統領には法律否決権がないため、不副署により不当な法律の公布を阻止できると述べた。しかし、問題はここにある。大統領に法律否決権がないのであれば、行政院長が代行できるのか？憲法第三十七条は、「大統領は法律を公布し、命令を発布する際に行政院長の副署を必要とする」と規定している。この条文は大統領が職権を行使する際の副署制度を規定しており、行政院長が立法院三読通過の法律に副署を拒否する権限を与えるものではない。また、国会の法律を否決する権限も与えていない。副署制度が大統領を制衡する機能を持つと主張する学者も、卓榮泰が言うように憲法を理解していないわけではない。司法院釈字第四一九号解釈理由書は、副署、行政院の覆議が大統領の核可を必要とする制度、緊急命令が行政院会議の決議を必要とする制度などを挙げ、「大統領と行政院長は互いに制衡する機能を持つ」と明確に指摘している。大法官が「互いに制衡する」と明確に述べているのに、なぜ副署制度が大統領を制衡する機能を持つと主張する学者が憲法を理解していないと指摘するのか。卓榮泰はまた、大統領が行政院長と意見が異なる場合は閣僚を交代させることができると述べた。しかし、これは現行制度下で大統領が行政院長の任命権を掌握している政治的事実に過ぎず、副署制度が大統領を制衡する機能を持たないという結論を導くことはできない。したがって、現時点で最も深刻な問題は、卓榮泰が副署制度を行政院長が国会の法律を否決する手段として利用していることである。卓榮泰が立法院通過の法律が実行困難であると考える場合、憲法増修条文第三条に「覆議」制度が明文で提供されている。行政院は大統領の核可を得て立法院に覆議を請求することができ、立法院が全体立法委員の過半数で原案を維持する場合は、「行政院長は直ちにその決議を受け入れるべきである」と明定されている。「直ちに受け入れる」という四文字はまだ明確ではないのか？覆議が失敗した場合でも、行政院長が副署を拒否し、同一の法律を公布できない場合、憲法増修条文の「直ちに受け入れる」という規定は、具文になってしまうのではないか。さらに奇妙なことに、憲法に明文で規定されている行政院の覆議権は、国会の再表決を経て国会が原案を維持する場合、行政院が「直ちに受け入れる」と規定されているが、憲法に明文で規定されていない「副署拒否権」が、卓榮泰によって自作自演され、国会が表決できない法律の絶対的否決権として乱用されている。これは第三十七条を用いて増修条文第三条を空洞化させているのではないか。卓榮泰は、彼が副署しなかった八案について、十日期限が過ぎたため、現在では副署することは不可能であると述べた。しかし、憲法第七十二条は明文で、「立法院の法律案が通過した後、大統領はこれを受領した後十日以内に公布するべきである」と規定している。この条文は、大統領に法律を期限内に公布する憲法上の義務を課しているが、期限を過ぎた法律が失効することは規定されておらず、行政院長が十日を過ぎると副署の可能性を失うことも規定されていない。もし十日を過ぎれば法律が永久に死ぬのであれば、その影響は受け入れがたい。大統領と行政院長が故意に十日を引き延ばせば、国会が三読を完了した法律を消滅させることができるからだ。本来、大統領に法律を迅速に公布するよう求める第七十二条が、逆に卓榮泰が国会が代表する人民が制定した法律を消滅させる手段になっているのであれば、これは憲法の解釈ではなく、憲法を顛倒させているのではないか。憲法第二条は明文で主権は国民全体に属すると規定し、第六十二条は立法院を国家の最高立法機関とし、人民選挙の立法委員によって組織され、人民の代表として立法権を行使すると規定している。第六十三条は立法院が法律案を議決する権限を明定している。行政院長卓榮泰は人民の直接選挙によって生まれたのではなく、現行制度下で任命され、さらに立法院の同意も必要ない。それなのに、なぜ憲法に明文で規定されていない法律否決権を自ら創造し、人民の代表機関が覆すことができない法律否決権を持つことができるのか。これは主権在民の規定に合致するのか。事実、憲法は明文で、行政院が法律を実行困難と考える場合は、法に従って覆議を提案することができると規定している。また、法律が違憲と考える場合は、憲法の手続きに従って救済を求めることができる。しかし、自己流で「副署拒否否決権」を創造することはできない。また、卓榮泰は自分で大統領には法律否決権がないと認めている。それでは、問題は簡単だ。大統領自身が持っていない権力を、卓榮泰は「副署拒否」で賴清徳大統領の代わりに代行できるのか？もしできるのであれば、卓榮泰は人民に教えてほしい。中華民国憲法のどの条文にそのような規定があるのか？