台湾危機は2027年ではない！元ホワイトハウス国家安全保障担当官が警告：習近平は2028年の政権交代に賭けている、トランプ氏は対台武器売却を遅らせるべきではない

トランプ大統領と習近平国家主席の会談がワシントンで行われている最中、台湾海峡には一時的な平穏が訪れているように見える。元ホワイトハウス中国担当官の秦江南（Jonathan A. Czin）氏は25日、『フォーリン・アフェアーズ』（Foreign Affairs）で、現在の穏やかな状況は平和の到来ではなく、北京が2028年の台湾総統選挙での政権交代に期待しているための一時的な自制であると警告した。2028年の米台大統領選挙が北京の予想と異なる結果となれば、80歳に近づく習近平氏はより過激な準封鎖と軍事威迫に出る可能性があり、米国と台湾は時間をかけて防衛準備を整える必要があると述べた。

秦江南氏は2021年から2023年までホワイトハウス国家安全保障会議（NSC）の中国担当主任を務め、過去には米中央情報局（CIA）の上級分析部門にも在籍し、現在はワシントンのシンクタンク、ブルッキングス研究所（Brookings Institution）中国センターのマイケル・H・アーマコスト外交政策研究講座教授（Michael H. Armacost Chair）を務めている。秦氏は、中国軍の戦闘機が日常的に台湾海峡の中間線を越え、軍艦が台湾東部海域で活動を続け、海警船が周辺水域に侵入を続けているにもかかわらず、過去1年間、北京はペロシ下院議長の訪台後恒例となった大規模な対台封鎖演習を実施していないと指摘した。

自制は「政権交代」への期待に起因

秦氏は、この変化は北京で再燃した楽観的な見方に起因すると考えている。トランプ政権は公式に対台政策を調整していないが、トランプ氏が5月に習氏と会談した後の公の発言は、台北の米国への信頼を弱めている。トランプ氏はその際、「私は誰かの独立を推進しているわけではない…そして、ご存知の通り、9500マイル離れた場所で戦争を起こしたくはない」と率直に述べた。

さらに重要なのは、習氏が野党である国民党の政権奪還に期待を賭けていることだ。2025年11月、両岸が中華に属し、対話を重視する鄭麗文氏が国民党主席に選出され、今年4月には北京で習氏と会談した。秦氏は、習氏が鄭氏と会談したのは、対外政策として強硬姿勢だけではないことを示し、2028年以降の両岸政治協議の起点と見なしているためだと分析する。ただし、鄭氏の親中論調は党内でも広く合意を得ておらず、2028年に国民党の候補として出馬できるか、さらには総統選挙で勝利できるかは、極めて不透明な状況にある。

2028年の米台大統領選挙が真の「臨界点」に

長らく、ワシントンとアジア太平洋諸国は2027年（中国軍創設100周年）を台湾海峡の潜在的な紛争時期と見なしてきた。しかし秦氏は、現在の状況では習氏が近い将来に武力行使をする可能性は極めて低いと分析する。彼が現在、軍の上層部に対して組織的な粛清を行っていることも、中国共産党指導部が近い将来の台湾海峡危機を懸念しておらず、ワシントンと台北を同時にコントロールできると自負していることを反映している。

しかし、両岸関係の真の試練は2028年に訪れる可能性がある。その年、米国と台湾は同時に大統領選挙を実施する。秦氏は、民進党の頼清徳総統が再選され、立法院で過半数を再び獲得した場合、あるいは北京に対してより警戒心の強い国民党穏健派が政権を握った場合、北京は「頼清徳は少数派の支持しか得ていない」という主張で対台政策の失敗を正当化できなくなると指摘する。2016年に公式接触を断ち切って以来、習氏は対台工作を12年以上担当しながら政治的な進展が全くないという行き詰まりに直面することになる。

秦氏は警告する。その時、4期目に入る習氏は80歳近くになり、台湾問題解決への緊迫感が急激に高まるだろう。中国共産党第21回全国代表大会での指導部の入れ替えと軍の再編を完了した後、選挙結果が予想外となれば、習氏は2022年のペロシ訪台後に行った措置をはるかに超える強制的な手段に出る可能性がある。具体的には、公海上での台湾に向かう外国商船の臨検、台湾周辺での複数の航行禁止区域の設定による国際的な海空交通の遮断、および米国製武器の輸送を妨害するための商業貨物船の意図的な妨害などが考えられる。

秦氏は、これらの手段は完全な封鎖（blockade）や隔離（quarantine）には至らないものの、「台湾と外部との連絡は北京の承認を得なければならない」というメッセージを世界に発信することを目的としていると評価する。さらに、中東のイラン紛争は米軍の重要な弾薬在庫が不足しており、補充に数年を要する可能性があることを露呈させた。イランによる米軍基地への攻撃は、海外基地と兵站網の脆弱性も明らかにした。2028年に米国が伝統的な同盟国への関与に懐疑的な「抑制派」の大統領を選出した場合、北京が過激な手段を取る誘因はさらに高まるだろう。

トランプ氏の対台武器売却の遅延を批判、米国に2年間の猶予を活用するよう促す

潜在的な嵐に直面して、秦氏は台湾が過去の対岸の脅威に対する麻痺状態から脱却し、国防と経済構造において実質的な行動を示していると評価する。経済面では、台湾の対外投資の80％以上が2010年には中国に向けられていたが、現在は10％以下に減少している。台湾は米国の第4位の貿易相手国に躍り出ており、半導体大手は米国に数千億ドルの投資を約束し、今年2月にはトランプ政権と二国間貿易協定を締結した。

しかし、台湾の自己防衛と経済的な布石の積極性に比べ、ワシントンは外交と実質的な安全保障支援においてためらいを見せている。トランプ氏はインタビューで、対台武器売却を対中交渉のカードとして扱っており、140億ドルに上る対台武器売却パッケージはまだ承認されていない。秦氏は、米国の国防産業の生産能力に限界があり、この兵器の納入には長い時間がかかるため、すぐに承認したとしてもトランプ氏の任期中に台湾に届くのは難しいと指摘する。これがトランプ氏が推進する動機に欠ける理由かもしれない。

しかし秦氏は、兵器の導入と部隊の統合には時間がかかるため、ワシントンは現在、台湾が財政的な余裕を持ち、習氏が2028年の変局を静かに待っているという重要な2年間を活用して、加速的に推進すべきだと指摘する。彼はトランプ政権が少なくともこの140億ドルの武器売却を承認すべきであり、北京を過度に刺激しないために分割して納入することも可能だと考える。政治的な理由で遅延させれば、北京が米台間の武器売却に対する拒否権を行使することを黙認するに等しく、米国は後日、より高い外交的・戦略的代価を支払うことになるだろう。