台灣頭上的緊箍咒－當改革者成為麻煩製造者：《台灣的李登輝時代》選摘（6）

台北對於重啟兩岸高層會談不願太過躁進，然而來自華府要求促談的壓力卻有增無減，柯林頓在該年（一九九七）年底致李登輝的私人信函裡敦促國府當局應展現最大的彈性，尋求與北京恢復交流，逐漸失去耐性的華府高層甚至忠告台北，一味追求國家地位而損害兩岸關係，並不符合台灣整體的利益。誠如媒體的評論指出，美方意圖把台灣問題納入其對華政策來運作的變通模式，讓台灣在面對中共壓力與兩岸角力的過程中不斷喪失自主性，而美方所謂的「積極參與」兩岸對話進程，說白了就是對台灣施壓與監控，一海之隔的香港政治評論圈也看出，江澤民風光訪美之後，台灣應對舉止失措，甫自美返台接任外交部長的胡志強一再申明美國不會逼迫兩岸談判，但明眼人一看便知，國府高層憂心忡忡之情溢於言表。華府仍有一些友台人士發聲力挺，譬如已卸下公職的李潔明親自上新聞節目為台北辯護，他以一九九四年李登輝前往菲律賓、印尼與泰國進行私人訪問為例，當時這些國家的元首都曾經與李登輝晤面，北京也無過激反應，但隔年李登輝來美時，連一位政府部門的清潔工（janitor）都未曾接觸，結果北京竟然召回駐美大使表示抗議，李潔明對著攝影機鏡頭詢問全美觀眾：中共如此盛氣凌人，美國如何能吞下？李登輝的老友雪中送炭，仍敵不過國際政治現實；一九九八年六月柯林頓夫婦應邀回訪中國，造訪西安、北京、上海與桂林等地，臨行前白宮官員向台方保證此行不會損害台灣利益，然而國府高層心裡有數，極度擔憂美、中將發表第四份公報，嚴重傷害台灣。李登輝緊急致函柯林頓，要求他不要簽署並發表不利於中華民國的文件或聲明，政府則組織跨部會小組來因應，同時設立五條專線電話，全程緊盯美總統在中國的一舉一動。六月二十五日柯林頓一行抵達首站西安，此時已升任白宮國安顧問的柏格在回答隨行記者提問時表示，美政府支持一中政策，不支持台獨、一中一台或者台灣加入以主權國家為主體的國際組織，柏格稱這些立場都是隨同柯林頓訪華的國務卿歐布萊特（Madeleine Albright）早已公開談過的，敏感的記者立即詢問，柯林頓與江澤民晤面時是否也將重申這些立場？柏格回答他個人認為總統「也許會這麼做」，當記者又追問這是否會影響美國對台軍，失去耐心的柏格粗魯地打斷記者的提問後便匆匆離去。對台北而言，這不是個好兆頭。不過令人意外的是，柯林頓自西安飛抵北京後，對台灣議題並未多加著墨，不僅如此，他還在北大校園演說中高談自由、民主與人權，然而當一行人轉往上海後，卻出現令人意外的發言。六月三十日下午，美總統在上海圖書館與一群學者交流時，特別點名復旦大學國際關係教授吳心伯提問，然後在回答時按照幕僚遞給他的一張紙條脫口說出：美國不支持一中一台或兩個中國、不支持台灣獨立、不支持台灣加入以主權國家身分為會員資格的國際組織等對台「三不」政策。當晚柯林頓在上海市長所主持的晚宴上敦促兩岸及早對話解決歧見，也再次重申稍早所提出的「三不」，堅信此一政策有助於提供維繫美、中、台三方穩定繁榮的架構；隨後柏格在面對記者詢問時進一步強調，縱使台灣民選政府選擇了台獨，或經由公民投票而壓倒性地傾向台獨，美國政府同樣都不會支持。值得一提的是，柯林頓在上海發表美國對台立場的談話稿，出自一名年僅三十六歲的白宮國安會幕僚布林肯（Antony Blinken），這位當年參與柯林頓政府對台「三不」政策的主筆人，二十三年後成為美國總統拜登（Joe Biden）的國務卿。柯林頓在上海的公開發言，讓原本存在於兩岸政策脈絡中的模糊彈性空間，頓時轉變為清晰的行動邊界，無怪人在華府緊盯著美國有線電視新聞網（CNN），全程收看實況轉播的駐美代表陳錫蕃，一聽到「三不」從美總統口中說出，頓時驚慌失措，大呼「我的天」（Oh my God）「他竟然這麼說!」（He said that!）。台北政壇則瀰漫著一股悲憤之情，民進黨駐美代表張旭成更將「三不」比擬為一九三八年英、法兩國與納粹德國簽訂《慕尼黑協定》的歷史重演，痛批美國對中共採取姑息主義，把民主台灣出賣了。七月八日，與李登輝關係密切的國家政策研究中心主任田弘茂，向來台進行簡報的AIT理事主席卜睿哲表達抗議，他說柯林頓發言已嚴重傷害台灣利益，語言一旦改變，政治效果也會隨之起變化，今後國際社會必將認定美國對台支持的力道已下降，讓台灣未來再難以開拓國際的生存空間，而且北京也將更有餘裕對付台灣，逼迫台北坐上談判桌。卜睿哲極力澄清柯林頓的發言並未脫離美方過往對台政策的框架，只是用「較為口語化」的表述方式重複提問人吳心伯的措詞，美政府對台立場並無任何改變。1998年前美國總統柯林頓夫婦訪問上海。（資料照，中新社）面對不利處境，李登輝強自鎮定。七月六日他在總統府接見卜睿哲時，特別強調美總統的大陸之行「未對中華民國的利益產生損害」，但話鋒一轉，他提醒對方台灣民意確實已出現激烈的反彈，並對台、美關係的認知造成極大的誤解，他要求華府一定要有具體的補救措施。首先是幫台灣穩住中美洲邦交國，李登輝稱中美洲是美國的後院，「如果老虎來了就不是太好」，有中華民國幫美國看門，可使各方的關係好一些；其次李登輝要求美國在安全議題上務必要支持台灣，他向卜睿哲透露，在柯林頓訪中八天裡，共軍戰機曾越過台灣海峽中線進行挑釁，而台灣空軍為了確保美總統訪問順利，一再容忍克制，小心應付，他隨即提出希望美方能將台灣納入「戰區飛彈防禦系統」（Theatre Missile Defense，簡稱TMD），以確保台灣安全無虞。為了讓華府理解台灣的處境，李登輝又主動提供一段祕辛，說他透過特殊管道獲悉，三年前發生台海危機並非因為他訪美，而是中共內部的權力鬥爭所致，當時江澤民的地位不穩固，「對很多事情解決不了、不敢做」，李登輝因此說他其實樂見柯林頓訪中，讓江澤民的地位更加穩固，因為中國必須有一位「戈巴契夫」才能成功；卜睿哲聽聞後順勢要求李登輝與美國「一起來幫助江澤民穩固其地位」，讓他能夠應付黨內強硬派人士的掣肘，其中最好的辦法便是讓兩岸對話持續下去，李立即附和表示贊同，連說：「我們要共同來和平轉變大陸，我們會與大陸維持對話。」豈止是人在台北的卜睿哲不斷澄清柯林頓的「三不」發言並未傷害台灣，遠在華府參與決策制定的美國高官們，也同樣堅信他們只是讓美國總統「重申」行之有年的對台政策立場而已。李登輝與卜睿哲在總統府對談的同一時刻，白宮國安會亞洲事務資深主任貝德鑒於台灣社會對「三不」所引發的憤怒不滿，故率領幕僚擬妥一份說帖來為自己的立場辯護；貝德首先搬出李登輝過去幾天公開談話的內容，稱李總統本人已指出台灣利益不會因柯林頓訪中之行而受到損害，接著又移花接木把「兩岸和平統一」延伸演繹為：「李總統與台灣政府的一貫立場，是台灣人民與中華人民共和國最終應當統一。」（Lee and Taiwan’s Government take the position that Taiwanese and the PRC should ultimately be reunified.）說帖內容還強調柯林頓的「三不」是一個「平衡的政策」（a balanced policy），而且是「美國的政策」而非「美、中雙方共享的政策」，李登輝不希望柯林頓訪華時出現第四個公報或共同聲明，美方不但同意且信守承諾，柯林頓此行也確實未與北京磋商台灣的未來前途。或許是為了掩飾心虛，柯林頓在上海發表美國對台立場的談話稿，出自一名年僅三十六歲的白宮國安會幕僚布林肯（Antony Blinken），這位當年參與柯林頓政府對台「三不」政策的主筆人，二十三年後成為美國總統拜登（Joe Biden）的國務卿。柯林頓在上海的公開發言，讓原本存在於兩岸政策脈絡中的模糊彈性空間，頓時轉變為清晰的行動邊界，無怪人在華府緊盯著美國有線電視新聞網（CNN），全程收看實況轉播的駐美代表陳錫蕃，一聽到「三不」從美總統口中說出，頓時驚慌失措，大呼「我的天」（Oh my God）「他竟然這麼說!」（He said that!）。台北政壇則瀰漫著一股悲憤之情，民進黨駐美代表張旭成更將「三不」比擬為一九三八年英、法兩國與納粹德國簽訂《慕尼黑協定》的歷史重演，痛批美國對中共採取姑息主義，把民主台灣出賣了。七月八日，與李登輝關係密切的國家政策研究中心主任田弘茂，向來台進行簡報的AIT理事主席卜睿哲表達抗議，他說柯林頓發言已嚴重傷害台灣利益，語言一旦改變，政治效果也會隨之起變化，今後國際社會必將認定美國對台支持的力道已下降，讓台灣未來再難以開拓國際的生存空間，而且北京也將更有餘裕對付台灣，逼迫台北坐上談判桌。卜睿哲極力澄清柯林頓的發言並未脫離美方過往對台政策的框架，只是用「較為口語化」的表述方式重複提問人吳心伯的措詞，美政府對台立場並無任何改變。