林麗蟬觀點：做為移民國家，政府應正視專責新住民事務公務人員之需求

壹、前言

我國「新住民基本法」已於民國（以下同）113年8月12日公布，在「新住民基本法」公布已近兩年之際，除前次投稿文章（請參閱：林麗蟬觀點：新住民基本法的實踐與施行）所提到行政院並無定「新住民基本法」之施行日期，導致「新住民基本法」無法落實外，隨之受影響的更有專責新住民事務公務人員之考選與任用，這也是多數群眾與各機關所重視的議題，且大大地影響該法落實在各單位的成效。

貳、公務人員之考選與任用

我們知道「事在人為」的道理，也知道若沒有經過合理、合規的條件篩選，「新住民基本法」的實踐就可能依舊再度留於口號；因此對於推動與落實新住民權益促進，要靠適合的「人」去執行與決策。

而有關公務人員之考選與任用，依據「公務人員任用法」第2條：「公務人員之任用，應本專才、專業、適才、適所之旨，初任與升調並重，為人與事之適切配合。」規定，可知公務人員應該要以專才、專業、適才與適所等要件，來做為考選與任用公務人才的判斷。並且，行政機關公務人員之任用應依據「公務人員任用法」第6條之規定，機關組織內公務人員之職務與工作職責及所需資格，係由機關組織法規訂定。

「應該讓同樣有新住民身分的人來做才能做好。」「會說外語的人才能跟我們溝通，應該比較適合勝任這份工作。」許多人正開始對相關專才所需具備的身分、專業知識或技能進行討論，而無論最終結果如何，都提醒著中央各部會開始正視這件事。

參、正視我國已是「移民國家」之事實

「移民國家」一詞係源自美國第35任總統約翰、甘迺迪（John F. Kennedy）於1958年所著的同名書籍《移民國家》《A Nation of Immigrants》，旨在認為「移民是美國的立國之本，呼籲開放移民。」這不只是法律上面的口號，而是實際從歷史面、經濟面、社會生活面、文化面切入，實質上包容多元的色彩，最後產生出新的文化。

反觀我國，從歷史面來看，本就是接納各國民族多元飄盪、掌政、定居的島國，直至現代全球化影響下，有更多不同國籍的人來此生活、求職、求學，乃至落地生根；據內政部移民署統計至2026年5月的統計資料顯示，目前我國新住民人數早已超過62萬人，約佔全台總人口的2.6%，早已是所謂的「移民國家」。

現今時值重視人權的21世紀，對照上一世紀美國總統之主張與作為，我國政府當更應正視我國為「移民國家」之事實。

肆、專責新住民事務之公務人員考選與任用制度無法落實

誠如上述，我國已是「移民國家」。但是，我國卻一直未有明確制定，關於考選與任用專責新住民事務公務人員之相關制度。

依據前述「公務人員任用法」之相關規定，公務人員之考選與任用應該要以專才、專業、適才與適所為判斷，而相關標準係由機關組織法規訂定之。「內政部新住民發展署組織法」雖已於114年12月10日公布，並於115年3月10日施行。惟迄今仍未有明訂「新住民發展署編制表」，且亦無專責新住民事務公務人員之考選與任用制度及政策，更遑論新住民權益之母法－「新住民基本法」已制定且公布近兩年，都尚未制定施行日期，以致於專責新住民事務之公務人員考選與任用制度無法落實。

伍、結語

政府迄今不訂定「新住民基本法」之施行日期，又不制訂主管機關之編制，以及專責新住民事務公務人員之考選與任用制度與政策，這讓新住民政策、制度、法規如何統籌規劃、研究、諮詢、協調及推動？新住民之權益又該如何保障呢？

＊作者為前立法委員。