風評：選舉「長青樹」？民進黨又把3521億元打水漂去了

行政院通過高鐵延伸宜蘭計畫與環島高鐵網，看得出：選舉又來了；而高鐵延伸宜蘭計畫的那3521億元，多半是要「打水漂」浪費掉了；至於環島高鐵網，則是有著滿滿的理想與骨感的現實。 交通部本周四在行政院院會報告「打造4個90分鐘環島高效鐵路網」推動情形，所謂的「4個90分鐘」分別是高鐵延伸宜蘭、高鐵延伸屏東、花東鐵路雙軌電氣化、及南迴改善暨瓶頸路段雙軌化等4項關鍵計畫，最終目標是「建構環島高效鐵路網」。院會正式核定高鐵延伸宜蘭計畫，其餘計劃則是「請交通部持續積極推動」。 看到如此多經費龐大的交通建設被端上檯面，有經驗者大概就會反應過來：選舉來了。重大公共建設一直被視為「選舉利多」，而且是屬於執政黨所有的利多，因為只有執政黨對這些重大公共建設計劃擁有話語權與決策權，在選舉前宣布與通過計劃，以此為「本黨」從政黨員同志加持、協助其選舉勝選。 這種作法，從國民黨李登輝時代到民進黨執政都一樣：李登輝時代就為了「收復宜蘭」，在缺乏規劃與計劃情況下，選前宣布北宜高計劃；阿扁時代最著名的就是屏東那兩座「政治機場」─屏東機場與恆春機場；蔡、賴的民進黨執政時代，大概就是高鐵延伸屏東、宜蘭的計劃，總是在選舉前出來「走秀」一番，這次一舉通過3521億元的延伸宜蘭計劃，就讓外界有為「收復宜蘭」保駕護航之聯想。 高鐵延伸宜蘭計劃主要目的是提升北宜之間的運輸效率、縮短從台北到宜蘭的時間，這個目標無誤；但這也一直是一個極具爭議的計劃，且那些抗議、反對者多是學有專長、專業能力高的民進黨「前官員」─如蔡政府時代的前交通部長賀陳旦、前政務委員張景森等，雖然深入分析或許專業艱深，但理由其實很簡單：成本過高、缺乏效益。 行政院會通過的高鐵延伸宜蘭計劃總經費3521億元，但這頂多是一個「基本經費」而已，一來依照往例與「慣例」，重大公共建設從計劃提出的初列經費、到通過核定計劃的預算、再到正式動工與計劃推展時的「狀況外需求」導致的追加預算，最終要花的錢肯定高於3521億元；而6年前此計劃提出之初的預算只要995億元。 再者，依照監察院報告估計的營運成本、台鐵產業工會所指的30年台鐵票價損失（算是隱形成本）等，最終真正的成本即使不會如反對者估算的高達6000億元以上，但也肯定還要增加上千億元以上。 投入如此龐大的成本，最終得到的效益如何？官方再三強調的是把「南港至宜蘭只需約20分鐘」，比台鐵傳統自強號或北宜直鐵（約48至56分鐘）快了約20至28分鐘，看起來似乎效益不錯。 但官方「低調」少說的卻是：到底多少人受益？其實就是其真正的需求到底有多高？而這個數字肯定不好看，因為台北到宜蘭間的交通瓶頸，主要是假日的旅遊觀光需求（想想每個假期北宜高的塞車、鐵路的一票難求），而非平日的通勤、日常交通需求。這代表北宜間的高鐵平日多在養蚊子、只能少開列車，要到假日才能有較高的運量需求。 既然北宜間的運量需求支撐不了高鐵的運量，這條路線的票價收入，不要談工程投資的回收問題，連支撐營運成本都不夠，這點從官方給出的「自償率」只有少少的6-7%左右就可看出。而依照過去經驗，官方給出的數字已經是偏樂觀、經過美化、甚至就是直接「政治膨風」得到的數字，其票價收入恐怕連支應現金流都不夠。 那麼，有了北宜高鐵就解決了北宜高假日塞車問題了嗎？還是沒有。許多去宜蘭、花蓮旅遊觀光者還是要自己開車，以方便到處走動；因此，官方估算高鐵最多就是能減少假日北宜高約15%左右的小客車流量。這個減少量只能紓緩卻完全未能解決塞車問題，而付出的代價卻是如此高昂。 政客當然可以為了政治、選票去推動特定的公共建設計劃、他們也一直都這麼作，但有一條紅線不能跨越：太離譜、完全缺乏基本面支撐的計劃不能推；為了選舉唬弄、騙騙地方也罷，真卯起力砸錢下去，肯定出問題。 扁朝的屏東、恆春2政治機場堪稱典範案例；因為扁政府高層已先描繪出「1.5小時從台北到墾丁海景」的美麗願景，主打能配合墾丁國家公園觀光、解決連假屏鵝公路塞車問題，提供便捷運輸，所以負責評估恆春機場效益的交通部，理所當然得到好得不得了的結論：宣稱該計畫「具正面效益」且「於政府政策、經濟效益、社會需求及各實質條件下均屬可行」。 結果就是一場災難；實際旅運量不足預估的兩成、設施使用率不及一成，待外在大環境改變後又更掉到1成不到，最終就是停擺、停航，並以蚊子機場之典範流傳至今。高鐵延伸宜蘭、屏東的計劃大概率也屬這類「為政治而生」、缺乏基本面支撐、不符成本效益原則的計劃。 其它如高鐵延伸屏東、甚至整個「環島高效鐵路網」計劃都有需求不足、成本高昂、過度政治考量的疑慮，民進黨政府不斷支持、增加這一類的計劃，最終必然弱化台灣的經濟與財政實力，預算、資源反而無法用到真正需要的地方。這是民進黨想要的結果嗎？