觀點投書：近千億養不出「無人機國家隊」，2100億元還要再賭一次？

國防支出年年破紀錄，但近期國防採購壞消息頻傳，從近10億元的創未來無人機反制系統、5.7億元裝修公司得標RDX炸藥採購案、105公厘砲彈關鍵原料採購案，到海巡署1.7億元旋翼型無人機案，都因驗收不合格、履約困難而解約告終。台灣國防投入這麼多錢，卻培養不出合格的產業鏈，暴露現行國防採購制度的侷限。 因此2026年賴清德政府提出2,100億無人載具採購特別條例草案，規劃採購21萬餘架無人機、無人艇，立即遭到社會公眾的質疑。更諷刺的是，目前台灣採購無人機單價貴得離譜，立法院預算中心指出商規軍用的「微型無人機」平均每架約90萬元；「戰術型近程無人飛行載具」平均每架高達300萬元；本次2,100億元特別預算中的20萬餘架「濱海攻擊型無人機」，估算單價也可能高達70萬元。 尤其對照美國2025年推出10億美金（約315億元新台幣）「無人機優勢計畫」（Drone Dominance Program），預計要在2027年底之前採購總共34萬架小型攻擊無人機系統（One-Way Attack UAV），明訂每架成本不超過5,000元美金（約15.7萬新台幣）。不論在執行的效率、期程，與採購成本控制上，都遠遠優於台灣，相關成本控制、廠商公開透明競爭之機制，都值得台灣政府參考學習。 先驗證後採購，確保廠商具有立即交貨能力 美國在「無人機優勢計畫」中，由戰爭部架設公開網站詳細公布所有廠商清單與競賽結果，每家公司在競賽中的評分、獲得採購的架數全部公開透明讓社會各界都能夠充分檢視。 美國戰爭部於今年3月底產業日活動公開說明的簡報中，向競標廠商開宗明義地要求，美國戰爭部以「隨時能戰（Fight tonight’ philosophy）」的理念採購無人機。無人機廠商要先通過實機、實地驗證有能力可以立即投入作戰，再依據評分結果來分配採購數量，評分越高者獲得採購的訂單就越多。依照戰爭部公布的第一階段評選排行榜，得分最高的Skycutter公司已經獲得參與廠商中最高的2,560架無人機訂單，而與台灣雷虎公司合作的Farage Precision公司則獲得第11名的1,520架訂單。 「無人機優勢計畫」最終會透過優勝劣敗的四階段競賽制度，在2027年底選出最終3至5 家「冠軍級」企業，獲勝廠商將大量生產低成本的無人機。 不達標就淘汰，將成本控制在每架2,300至5,000美金 美國戰爭部長赫格塞斯明確表示：「我們必須投資於已被證明非常有效的廉價無人平台」，要求前期階段生產的無人機，每架成本須控制在5,000美元，後續階段更要求降至2,300美元。 在「無人機優勢計畫」中，美國並未一次決定34萬架訂單的得主，而是透過分階段在不同任務設定的場地中實機競賽，依據飛行性能、作戰人員反饋、成本控制等指標評分，再逐步分配採購數量。若廠商無法持續降低成本，便可能遭到淘汰。從最初的49家廠商，淘汰到最後能符合包含成本標準在內的3至5 家「冠軍級」廠商。也就是說，成本不是廠商自己喊出來的，而是競爭出來的！ 降低無人機成本的關鍵，還不只僅僅是壓低機體售價。美軍更鼓勵廠商將彈頭、安全裝置及整合介面採用跨廠商模組化架構，使人員殺傷、反裝甲、穿甲彈頭，都能在相同架構下快速更換。明確要求「少量酬載，對應大量無人機（A few payloads to many drones）」，避免每一款機體都要重新設計專屬配套設備，最大程度地降低製造成本。 優先引入公開透明的競爭制度，別再拿2,100億元賭一次！ 台灣自2022年成立「無人機國家隊」以來，五年間已投入近千億元新台幣，卻始終沒有培養出可以大量生產低成本無人機的「冠軍級」企業。如今成果還沒交出來，政府卻急著再提出2,100億元特別預算，彷彿只要預算愈編愈大，問題就會自己消失。國防部長顧立雄甚至表示「買米跟買醬油的錢不要混在一起」，認為國防採購與產業輔導應分開看待。 然而，美國「無人機優勢計畫」恰恰採取相反的做法，透過公開競爭、分階段驗證、依績效分配訂單，將國防採購直接作為培育產業競爭力的工具，最終選出具備量產能力的「冠軍級」企業。換言之，美國不是把國防採購與產業政策切開，而是透過改良採購制度，把兩者有效結合。 針對行政院所提出的無人機特別預算，最應該反對的，是在沒有改革採購制度、沒有建立公開競爭機制、沒有證明廠商具備量產能力之前，任性地要求全民再「信賴」一次。如果政府真的希望這筆2,100億元鉅額預算獲得社會支持與國會同意，就應先公開需求、公開規格、公開競賽、公開評分，讓廠商履約能力透過競爭被驗證、生產成本透過競爭被降低，而不是以大內宣取代改革採購制度，輕率地拿人民的納稅錢再去賭一次。 ＊作者為台灣民眾黨政策會研究員