台灣與菲律賓最討厭的「海上不速之客」：中國海警是如何幫北京擴大影響力？

過去十年來，中國海警局（CCG）已快速演變為全球規模最大的海上執法機構之一，麾下擁有一支由680 艘各型艦艇組成的龐大艦隊。雖然中國海警表面上的任務，是以海上搜救、打擊走私與維護漁業秩序等傳統執法項目為主，但看在其鄰居眼中，這支龐大海上武裝，卻早已成為北京推進領土主張與海權擴張的重要工具。從南海部署萬噸級海警艦艇、發射軍規雷射與高壓水砲，到常態化巡航台灣東部海域，中國海警的「灰色地帶戰術」，正在一步步重塑東亞海上安全局勢。

中國海警局成立於2013年，最初是整合多個海上執法部門。到了2018年，其組織重組讓整個機構出現性質轉變，海警正式轉隸於武警管轄，劃歸中共中央軍委直接指揮，建立與解放軍海軍更緊密的體系連結。

除此之外，中國政府2021年通過的《海警法》，條文更授權海警在維護主權時，「可採取包含使用武器在內的一切必要措施。」目前在海警轄下，甚至擁有全長165公尺、排水量超過1.2萬噸的巨型巡邏艦，該船隻配備重型火砲與直升機甲板，戰力直逼鄰近國家海軍主力軍艦。

4艘中國海警船14日侵擾金門水域，海巡巡防艇採取一對一併航監控、全程蒐證，並以中、英文無線電廣播，要求其立即轉向航離。（海洋委員會海巡署金馬澎分署提供）中央社記者吳玟嶸傳真115年7月14日

在南海爭議水域，中國海警的行動強度急劇升溫，且各種行動愈來愈頻繁。就以中菲主權爭議的黃岩島（Scarborough Shoal）為例，光是2026年前六個月內，中國海警船在該片海域的出現次數，就高達933次，幾乎等於2025全年的1099次。

到了7月中旬，中國海警艦艇甚至在菲律賓專屬經濟海域（EEZ）內，一星期使用三次高壓水砲，攻擊菲國官方船隻。面對中國不斷擴大脅迫力度，馬尼拉也加速擴建自家海巡力量，投入大量資金計畫在2031年前，新增56艘巡邏艦艇，強化在西菲律賓海的執法巡邏。此外，菲律賓也開始與鄰近國家強化合作關係，拉攏美軍落實美菲共同防禦承諾。

不只菲律賓明顯感受到中國海警的侵擾，對台灣而言，中國海警早已成為北京軍事施壓戰略中，最常出現的環節之一。它們除了頻繁參與解放軍圍台軍演、演練封鎖與模擬登船檢查外，中國海警船在台灣東部花蓮外海的巡航也趨於常態化。

中業島附近海域的中國海警與菲律賓海警船。（美聯社）

國防專家與國安官員評估，倘若北京未來真的對台發動「海上封鎖」或全面海域檢疫行動，中國海警船艦將扮演第一線重要角色，負責執行禁航區管控、攔截與扣押進入台灣港口的國際商船，藉此切斷天然氣等關鍵能源進口。

對此，國防部與海巡署已規劃針對「護航商船」情境，進行實兵演練，加強確保國安供應鏈，能夠在極端情境下持續運作不被切斷。