持有「台胞證」會被視為「中國人」？台灣戶籍不保？學者釋疑：單純的旅行文件不等同公民身分

中國當局日前公布《國務院關於出境入境管理的規定》，其中明定若「中國公民」違反相關規範，大陸官方可禁止其出境。此舉引發外界關注：此新規定是否適用於台灣民眾？台灣陸委會副主委梁文傑表示，台灣人持台胞證赴陸，對岸即視其為中國人。然而，民主文教基金會董事長桂宏誠指出，台胞證僅為旅行文件，持有該證並不等同於成為中華人民共和國公民。

### 什麼是《國務院關於出境入境管理的規定》？

中國國務院近日公布《國務院關於出境入境管理的規定》，並於9月15日起正式施行。新法規定，若中國公民違反出口管制規範，可能危害國家產業安全或技術安全者，政府得禁止其出境。

台灣內部有聲音認為，由於北京不承認中華民國護照，台灣民眾持台胞證進入中國大陸時，可能被視為「中國公民」，因此新規定理論上也可能適用於赴陸台灣人。

### 什麼是台胞證？

台胞證正式名稱為「台灣居民來往大陸通行證」，是由中國大陸當局發給台灣民眾的旅行與身分證明文件，主要功能在於允許台灣居民進出中國大陸。

### 梁文傑：台灣人持台胞證，即被視為中國人

梁文傑於8月13日陸委會例行記者會中表示，此法名為《國務院關於出境入境管理的規定》，屬全面性規範，涵蓋中國公民與外國人等對象。至於「中國公民」的定義是否包含台灣人，梁文傑指出，對岸往往採取選擇性解釋。

他進一步說明，在中國當局的認知中，台灣人持有台胞證，即被視為中國人。因此，當對岸欲運用此解釋時，自然可依據出入境管理規定對台灣人進行限制。他強調，此情況確實存在可能性，必須提出警示。

梁文傑也提到，從過去多起案例觀察，不論當事人是否具有中華人民共和國國籍，中國當局皆傾向將台灣人以中國公民方式處理。

### 法律學者：持有台胞證 ≠ 中華人民共和國公民

桂宏誠表示，大陸地區人民與台灣地區人民皆被稱為「中國人」，但分屬中華人民共和國政府與中華民國政府兩個各自宣稱代表「中國」唯一合法政權的統治之下，兩岸憲法法理在此點上實則一致。

桂宏誠指出，兩岸人民雖皆被賦予「中國籍」國籍，但依理僅能擇一取得，並以戶籍所在地區分。因此，兩岸人民僅能在單一區域設有戶籍。若欲取得對岸的「中國籍」，均須經官方批准並完成戶籍登記。

他批評梁文傑的說法違背憲法與《兩岸人民關係條例》。他強調，中華民國國民不僅包含「台灣人」，亦包含金門、馬祖的「福建人」。他質疑，梁文傑能否提出任何法律或文獻，證明存在所謂「台灣國民」？

此外，當大陸居民來台時，台灣當局發給「中華民國台灣地區入出境許可證」，此舉即顯示「中華民國大陸地區」的存在。桂宏誠進一步說明，《兩岸人民關係條例》的立法理由已明確指出，大陸人民亦屬「中華民國人民」。持有台胞證雖具備「申請」轉換為中華人民共和國公民的「資格」，但若未實際提出申請，即不可能成為中華人民共和國公民。