幕後》無人載具幾年內沒成行台灣會變地獄？國防、國安官員給答案

台灣朝野即將在立法院協商攸關國防發展的無人載具相關條例。在美國急切要求台灣加速發展無人載具的背景下，賴清德政府提出的《國防自主無人載具採購特別條例》草案遲遲未能通過。軍方焦急萬分，儘管在戰場上能征善戰，卻在立法院屢屢受挫。究竟，美國與台灣軍方為何對無人載具的發展如此迫切？

《紐約時報》曾報導，受烏克蘭戰場經驗啟發，台灣正加速打造無人機、無人攻擊艇及反無人機能力，目標是將美軍所稱的「地獄景象」（hellscape）戰略落實於台海防衛。然而，台灣的構想卻卡在立法院。倘若台灣在未來幾年內未能建成國防用無人戰力網，台灣面臨的將不是無人機的地獄，而是因抵禦失敗而淪為地獄？

無人機在俄烏戰爭中扮演關鍵角色，台灣也深受烏克蘭戰場經驗影響，積極發展無人載具。圖為無人機轟炸後的基輔。（資料照，美聯社）

無人載具已成為中國解放軍的國家級戰略，台灣軍方更無法承受戰力成形的延宕。國防官員表示，儘管完整的戰力組合還包含其他各類武器，但在當前敵情威脅嚴峻下，只要無人戰力尚未成型，台灣每一天都處於危險之中。國安官員解釋，此次特別條例中針對國防自主的三型無人機採購，其數量與時程皆經過盤點，確實有戰力形成的時間壓力。回溯過去，原先1.25兆特別預算中無人機項目遭刪除，當時推估戰力形成需時六年；如今每延後一個月，戰力形成就更加遙遠。

國防官員指出，中國已將無人載具列為國家級戰略產業，且已是全球最大的軍用與民用無人機出口國。對手軍事技術的提升，將直接反映為對台灣的軍事威脅。因此，台灣必須立即發展並投資無人機，以防止兩岸軍事差距持續擴大。此外，中國在灰色地帶的侵擾頻率與強度不斷增加，包括每週一次的聯合戰備警巡、小艇海岸滲透、網路戰攻擊等，都顯示中國正從訓練轉向演習、從遠距離轉向實戰，對我國安威脅日益嚴峻。因此，台灣更需運用無人載具提升情監偵與立即應變能力。

國安高層表示，台灣無人載具發展，最初推算戰力形成時間為六年。圖為國軍監偵型無人機。（資料照，劉偉宏攝）

反登陸防衛作戰要角：國防部籌購三型無人載具

國防官員指出，敵人必從海上快速進犯，無人載具可讓指揮官提早掌握敵情、迅速決策。無人機載具能搭配現有驅逐式武器，台灣已成功取得海馬士多管火箭飛彈系統，加上雄風飛彈系統、雄風反艦飛彈系統等遠距、精準、高效的打擊武器，但若無法提前發現打擊目標，這些武器也難以發揮應有戰力。

國防官員進一步表示，無人載具在反登陸防衛作戰中，可對半渡之敵實施飽和攻擊，即美國常稱的「地獄場景」。

國防官員說明，此次國防部提出的2100億國防自主無人載具特別預算，將籌購三型無人載具：包含1446架濱海監視型無人機，協助地面反艦飛彈部隊掌握敵軍動態；濱海攻擊型無人機共四型，總數達2萬8888架；以及第三型自殺無人機1320架，可與現有守備部隊、打擊部隊的火力結合，對敵人登陸載具實施飽和攻擊，挫敗其進犯企圖。

2100億無人載具特別預算中，涵蓋千餘架的自殺無人機（見圖）。（資料照，劉偉宏攝）

戰力籌建需求急迫：走特別預算避免「被排擠」

為何無人載具採購非得透過特別預算？國防官員解釋，特別預算規模穩定、資源集中，可避免被其他預算項目排擠，更能專注於急迫戰力的建構。且因特別預算具備規模，業者才願意投資；相對地，年度公務預算不穩定，業者看不到未來，自然不敢投入。

國防官員強調，無人載具屬高消耗戰備，唯有國內產業鏈成型，才能減少對外依賴，並向國際展現台灣自我防衛的決心。

若有特別預算挹注，無人載具所涵蓋的機體、酬載、通訊、光電、電池、電池維修等，將形成龐大產業鏈。透過國防自主，促使核心技術在國內萌芽，非紅供應鏈也將逐步建立，進而創造國防與經濟的雙贏效益。

國防官員表示，《國防自主無人載具採購特別條例》應由國防部主導，因國防部係基於軍情威脅與戰力急迫性進行規劃，立法目的、執行方式與資源配置皆不同，方能快速部署無人載具，提升整體國防戰力。

朝野一度對《國防自主無人載具採購特別條例》僵持不下。（資料照，中央社）

台灣威脅更急迫：回歸年度預算恐衝擊防衛戰略

若最終回歸年度預算，將對戰力建構造成何種影響？國防官員表示，這對台灣急欲籌建無人載具確實構成重大挑戰。因三型無人載具的數量與時程皆經精算與完整規劃，若預算未能全數到位，勢必導致無人戰力延後，進而衝擊整體防衛戰略。

國安官員指出，歐盟、韓國亦有類似做法，台灣並非特例，但相對而言，台灣面臨的威脅更為急迫。國安人士解釋，特別預算本就是針對特定事項進行大規模、專案式投入，應優先完成。若受年度預算變動影響，民間將質疑投資意願，環環相扣，終將影響戰力形成。

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